РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2025 года <...>

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО4,

с участием истца ФИО5,

представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2237/2025 по иску ФИО5 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания и признании права на меру социальной поддержки,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области) об установлении факта постоянного проживания и признании права на меру социальной поддержки.

В обоснование своих требований указала, что 21.05.2025 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания на территории зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении указанной меры социальной поддержки, так как отсутствует регистрация по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения по состоянию на 01.12.1995. Истец не согласна с данным отказом, поскольку родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала без регистрации совместно с матерью по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала без регистрации в квартире супруга по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала без регистрации по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала без регистрации в квартире супруга по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> подтверждается справкой ГУЗ «НГКБ» о том, что истец с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ г. наблюдалась в ДПО № <адрес>; справкой МБОУ СОШ № <адрес>, подтверждающей факт обучения истца в средней общеобразовательной школе № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; справкой МБОУ «Гимназия №» о том, что истец обучалась в средней общеобразовательной гимназии № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Справкой ОАО «Электомашиностроительный завод», подтверждающей факт работы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд с учетом уточнений установить факт постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в <...> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; признать право на назначение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 17.09.2025 к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

Истец ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что с рождения до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> фактически проживала с мамой, была зарегистрирована, однако поскольку жилое помещение представляет собой частный жилой дом на двух хозяев, а домовая книга хранилась на руках у ее тети, проживавшей в другой половине дома, и была утеряна, документально подтвердить факт регистрации в спорном жилом помещении в юридически значимый период она не может. Однако она никогда не покидала территорию <...>, постоянно проживала, обучалась в школе, техникуме, обслуживалась в медицинских учреждениях города.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в иске отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях, а именно ввиду отсутствия документального подтверждения регистрации по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения по состоянию на 01.12.1995.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО1 и ФИО2, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ч.2 ст.7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.

В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 и ст.76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Пунктом 1 ст.20 Гражданского кодекса РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п.8 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

В соответствии со ст.19 данного Закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предоставляются меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом установлены ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которые предусматривают, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 5, 7, 10 и 11 ч.1 ст.18 данного Закона (ч.1); кроме того, им гарантируется, в том числе ежемесячная денежная компенсация (п.1 ч.2 ст.19); ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Получение гражданами вышеуказанных выплат носят заявительный характер.

Из материалов дела следует, что ФИО5 (до регистрации брака <данные изъяты>) О.Б. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <...>, что подтверждается свидетельством о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по 1992 г. ФИО5 обучалась в Средней школе № <адрес>, на момент зачисления адрес проживания: <адрес>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обучалась в Средней школе № <адрес>, на момент зачисления адрес проживания: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (<данные изъяты>) О.Б. обучалась в ГОУ «Профессиональный лицей №» <адрес>.

Из медицинских документов истца следует, что с рождения по 1992 г. она наблюдалась врачами детской поликлиники по месту жительства по адресу: <адрес> (ДПО № <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак в <адрес> с ФИО3

Согласно представленным адресным справкам истец имела регистрацию: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала без регистрации в квартире супруга по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала без регистрации по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала без регистрации в квартире супруга по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (по категории граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995).

Решением ОСФР по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было отказано в назначении указанных ежемесячных денежных компенсаций, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения (отсутствие факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 01.01.1991 или на 02.12.1995).

Обращаясь в суд с указанным иском, истец ссылается, что в спорные периоды времени фактически проживала со своей матерью по адресу: <адрес>.

Допрошенные в судебном заседании по настоящему делу свидетели ФИО1 являющаяся соседкой истца, и ФИО2, являющаяся ее одноклассницей, подтвердили факт постоянного проживания ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и с письменными материалами дела.

Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 указанного Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 данного Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В судебном заседании период постоянного проживания истца ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, объективно подтвержден документами и показаниями свидетелей.

Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства и доказательства по делу свидетельствуют о том, что истец ФИО5 действительно постоянно и непрерывно проживала в <...>, в том числе, в спорный период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, ответчиком не представлено.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28 декабря 1991 года, город Новомосковск Тульской области был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В настоящее время статус данных территорий не утрачен, что следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р.

С 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

С 01.01.2024 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.

Из содержания вышеуказанных Перечней населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, следует, что в число населенных пунктов, расположенных на территории с льготным социально-экономическим статусом входит <...>.

Установление факта проживания в спорный период необходимо истцу для получения выплат ЕДК в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, производимых органами социальной защиты населения, установлены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу п.6 указанных выше Правил, предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО5 в соответствии со ст.ст. 18, 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на предоставление мер социальной поддержки как постоянно проживающая в зоне проживания с льготно-социально экономическим статусом до 02.12.1995.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца с учетом уточнений законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания и признании права на меру социальной поддержки - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, СНИЛС №, паспорт <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, СНИЛС №, паспорт <данные изъяты> право на ежемесячную денежную компенсацию гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС до 02.12.1995 в соответствии с п.1 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Новомосковский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03.10.2025.

Председательствующий