Дело № 5-1006/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 26 октября 2022 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Григорьева Юлия Александровна,

с участием защитника ООО «Транс – Балт» ФИО1, действующего на основании доверенности № 60-09/22 от 26 сентября 2022 года со сроком действия 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Балт» <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

29.07.2022 года в 15 часов 25 минут по адресу: <...>, в ходе проведения постоянного рейда на основании решения о проведении постоянного рейда № 7-Л от 27.06.2022 года, старшим государственным инспектором отдела АТиАДН Северо-Западного МУГАДН ФИО2, было выявлено административное правонарушение, а именно: в ходе проверки транспортного средства марки Форд Транзит, государственный регистрационный знак №, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № 610 под управлением водителя ЖМК, в результате инструментального обследования вышеуказанного транспортного средства было установлено, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

При проверке указанного транспортного средства был произведен запрос по государственному регистрационному знаку через Государственную автоматизированную информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, на основании чего было установлено, что по состоянию на 29.07.2022 года оборудование аппаратуры спутниковой навигации не осуществляет корректной отправки и получения данной информации через Государственную автоматизированную информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, на основании вышеизложенного был составлен протокол инструментального обследования в ходе постоянного рейда № 02390 от 29.07.2022 года.

ООО «Транс-Балт», имеет бессрочную лицензию от 23.04.2019 года № <данные изъяты>, на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами бессрочно, что подтверждается выпиской из реестра лицензий, а также размещено в открытом доступе на сайте Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (https://ugadn78.tu.rostransnadzor.gov.ru/dejatelnost/reestr 05).

Также согласно сведениям об автобусах лицензиатов, включенных в реестр лицензий, транспортное средство марки Форд Транзит, государственный регистрационный знак № включено в реестр лицензий ООО «Транс-Балт», что также подтверждается выпиской из реестра.

При составлении протокола об административном правонарушении защитник ООО «Транс-Балт» Журкина С.В., действующая на основании доверенности, после разъяснения ей ст.ст. 24.2, 24.4, 25.1, 25.5, 29.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ пояснила, что в настоящее время договоры находятся в стадии заключения, но для полного устранения правонарушения необходимо время.

В судебном заседании защитник ООО «Транс – Балт» ФИО1, после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, пояснил, что с правонарушением не согласен, полагает неправомерным вменение обществу грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией, при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, поскольку в вышеуказанном транспортном средстве, осуществляющем перевозку пассажиров, имелась аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС, но не передающая информацию через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, т.к. в настоящее время заявка на подключение к этой системе находится в порядке обработки очереди. На основании чего полагал, что действия общества следует квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, а не по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Кроме этого, при назначении наказания просил учесть социальную значимость осуществляемой ООО «Транс – Балт» деятельности и снизить минимальное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, применив положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав объяснения защитника ООО «Транс – Балт» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Часть 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Следовательно, объективная сторона правонарушения по вышеуказанной норме выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона о лицензировании.

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктами "а", "д", "и", "н" пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (подпункт "а");

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д");

- допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт "и");

- обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации (подпункт "н").

В подтверждении вины ООО «Транс – Балт» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ суду представлены:

- протокол АДН-№ об административном правонарушении от 14 сентября 2022 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ;

- протокол осмотра транспортного средства марки Форд Транзит, государственный регистрационный знак № в ходе постоянного рейда № 02390 от 29 июля 2022 года;

- протокол истребования документов в ходе постоянного рейда № 02390 от 29 июля 2022 года;

- протокол инструментального обследования в ходе постоянного рейда № 02390 от 29 июля 2022 года;

- протокол опроса водителя ЖМКв ходе постоянного рейда № 02390 от 29 июля 2022 года;

- акт постоянного рейда № 02390 от 29 июля 2022 года;

- постановление №7881289 по делу об административном правонарушении от 29 июля 2022 года о привлечении водителя транспортного средства марки Форд Транзит, государственный регистрационный знак №, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № 610, ЖМК к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ;

- копия путевого листа автобуса № К05187233 от 29 июля 2022 года;

- копии документов о ВУ водителя ЖМК и собственнике транспортного средства;

- решение о проведении постоянного рейда № 7-Л от 27 июня 2022 года Северо-Западного МУГАДН Ространснадзор;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Транс – Балт»;

- сведения из реестра лицензий в отношении ООО «Транс – Балт» и др.

Защитник ООО «Транс – Балт» указал на то, что транспортное средство марки Форд Транзит, государственный регистрационный знак № на момент проведения рейда было оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, что подтверждается свидетельством об оснащении ТС аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАС. Вместе с тем документы, представленные государственным органом, не свидетельствует об обратном.

Все документы, представленные государственным органом, указывают на отсутствие аппаратуры спутниковой навигации «ЭРА ГЛОНАСС».

Из буквального толкования пункта 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 не усматривается, что грубым нарушением является отсутствие аппаратуры спутниковой навигации «ЭРА ГЛОНАСС».

Таким образом, во вменяемом ООО «Транс – Балт» деянии отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1.2. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года N 195 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение).

Государственный орган ссылается на подпункт б пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216, из которого следует, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - систему) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Однако нарушение указанной нормы формирует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2. КоАП РФ, объективная сторона правонарушения которого выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

С учетом собранных по делу доказательств, разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд приходит к выводу, что действия ООО «Транс – Балт» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства при условии, что не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения (рассмотрение дела не относится к компетенции арбитражного суда). В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, переквалификация действий ООО «Транс – Балт» не ухудшает его положения и не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, суд приходит к выводу, что действия ООО «Транс – Балт» подлежат переквалификации с ч. 4 на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень опасности, обстоятельства совершенного административного правонарушения, и считает возможным назначить ООО «Транс – Балт» наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа, с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Транс-Балт» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по г. Санкт- Петербургу (Северо-Западное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

ИНН <***> КПП 783801001

Номер счета получателя платежа: 03100643000000017200

Наименование банка: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

БИК 014030106 КБК 10611601141010102140 ОКТМО 40302000

УИН 10672442220000013569

Наименование платежа: штраф по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ Протокол № 01356

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись.

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-1006/2022 (УИД №) Гатчинского городского суда Ленинградской области.