Судья Гродникова М.В. Дело № 77-1153/2023 (12-1414/2023)

43RS0004-01-2023-001029-08

РЕШЕНИЕ

г. Киров 29 ноября 2023 года

Судья Кировского областного суда Русских Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова»

на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 18.05.2023 № 219, решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 03.07.2023 № 219/Р и на решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 18.09.2023,

принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова»

установил:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 18.05.2023 № 219 ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (далее по тексту-ООО «ЖКХ г. Кирова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 270 000 руб.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 03.07.2023 № 219/Р указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «ЖКХ г. Кирова» - без удовлетворения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 18.09.2023 вышеуказанные акты оставлены без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми актами, ООО «ЖКХ г. Кирова» подало в Кировский областной суд жалобу, в которой выражает несогласие с решением судьи, просит его отменить в связи с нарушением правил территориальной подсудности и направить дело в суд по месту совершения правонарушения, которым, по мнению заявителя, является место регистрации юридического лица. При рассмотрении дела, по мнению заявителя жалобы, нарушены требования ст. 28.2 КоАП РФ, т.к. законный представитель юридического лица не уведомлялся о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении. Протокол был составлен без участия законного представителя юридического лица, чем нарушены права заявителя, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Юридическому лицу не были разъяснены его прав и обязанности. Обращается внимание на нарушение положений ст. 28.5 КоАП РФ о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, поскольку правонарушение было выявлено 07.03.2023, а протокол составлен 14.03.2023. Определение о проведении административного расследования в адрес юридического лица не направлялось. В тексте постановления о назначении административного наказания ГЖИ не представлено достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие содержания общего имущества в ненадлежащем состоянии, указанные повреждения и дефекты не относятся к текущему ремонту, а относятся к видам капитального ремонта. Для восстановления инженерных коммуникаций необходимо проведение капитального ремонта, осуществлять который управляющая организация не вправе. Документарная проверка в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» проведена с грубым нарушением требований, установленных к организации и проведению проверок Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». В доводах жалобы также указано на малозначительность правонарушения и необходимости назначения наказания в минимальном размере. Взысканный штраф, по мнению заявителя, является существенным, достаточных денежных средств для его уплаты у юридического лица не имеется, а его принудительное взыскание поставит общество в трудное финансовое положение. В жалобе имеется ссылка на наличие оснований для применения положений постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». По итогам рассмотрения жалобы общество просит решение районного судьи отменить и направить материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения в суд по подсудности.

ООО «ЖКХ г. Киров», должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, ФИО1, должностное лицо, вынесшее решение по результатам рассмотрения жалобы, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

В возражениях на жалобу Государственная жилищная инспекция Кировской области просит оставить решение суда без изменения, жалобу ООО «ЖКХ г. Кирова» без удовлетворения, считая, что правила подсудности соблюдены, ходатайствуют о рассмотрении дела без участия представителей инспекции.

Жалоба на основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, возражения на неё, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

Как следует из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Минимальный перечень услуг и работ).

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно материалам дела в ходе проведенной 07.03.2023 на основании решения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области № Ч/56/2023 (л.д. 155-156,об) выездной проверки (инспекционный визит) по адресу: <адрес>, в связи с поступлением обращений от проживающих в доме граждан (л.д. 106-112, 119-130) по вопросу нарушения обязательных требований к содержанию общего имущества, были установлены следующие нарушения:

подъезд № 1:

отсутствие запирающего устройства на двери в чердачное помещение; на потолке и стенах квартиры № 16 сухие следы затопления с системы отопления, расположенной в чердачном помещении; подкапывание трубы системы отопления в чердачном помещении над квартирой № 14, 16;

подъезд № 2:

увлажнение стен в местах общего пользования общей площадью ~ 20 кв. м, повреждение штукатурно-окрасочного побелочного слоя стен; увлажнение межэтажного перекрытия у входа в подвальное помещение и квартиры на этаже № 1; отсутствие запирающего устройства в подвальное помещение и на электрощитах; открытая дверь запасного выхода; затопление подвального помещения (ранее выдано предписание от 08.02.2022 № 74/64/22); повреждение пола у входа в подвальное помещение; мусор в местах общего пользования; намокание пола у квартиры № 8.

В соответствии с пп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, устанавливающих стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, на управляющую организацию, заключившую договор управления многоквартирным домом, возложена обязанность организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ.

По результатам инспекционного визита составлен акт от 07.03.2023 № 74/Ч/56/2023 о нарушении ООО «ЖКХ г. Кирова» обязательных требований, установленных: ч.ч. 1, 1.1, 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 3.2.2, 3.2.3, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.11, 3.2.18, 3.4.1, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.5, 4.2.1.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.1, 4.8.14, 4.10.2.1, 5.2.1 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», пп. «а», «б», «г», «д» п. 10 Правил № 491; п. 3, 4, 11, 13, 18, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» составлен протокол об административном правонарушении от 14.04.2023 № 74/Ч/56/2023, которым допущенные нарушения квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол действительно составлен без участия представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, что вопреки доводам жалобы подтверждено документально материалами дела об административном правонарушении.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Данные требования были соблюдены, представленными доказательствами подтверждено, что ООО «ЖКХ г. Кирова» было заблаговременно и надлежащим образом извещено не только о проводимой в отношении них проверке, но и о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы о нарушении извещения юридического лица о производимых процессуальных действиях опровергается представленными в материалы дела доказательствами (л.д. 33-36, 42-44, 47-51, 75-79, 85-87, 89, 91-94, 102-104150-153).

Сам по себе факт неявки представителя ООО «ЖКХ г. Кирова» на рассмотрение дела об административном правонарушении при надлежащем извещении основанием для отмены обжалуемого постановления не является.

Вопреки возражениям жалобы требования ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены, протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления, содержит необходимые сведения, предусмотренные указанной нормой.

Неявка юридического лица в административный и судебные органы при рассмотрении материалов по делу об административном производстве не свидетельствует о допущенных нарушениях по не разъяснению заявителю его прав и обязанностей, которые разъясняются должностными лицами и судом при рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении при явке представителя Общества.

Нарушений процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении также не допущено.

Должностное лицо государственной жилищной инспекции – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в деянии ООО «ЖКХ г. Кирова», на основании совокупности представленных доказательств, оцененных на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, которые и послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении исходило из того, что факт совершения административного правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении, решением о проведении инспекционного визита, актом инспекционного визита, фотоматериалами, протоколом осмотра, выпиской из ЕГРЮЛ и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вышеуказанным постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 18.05.2023 № 219 ООО «ЖКХ г. Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 270 000 руб.

Должностным лицом административного органа установлено, что ООО «ЖКХ г. Кирова» было допущено ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в МКД, выразившееся в нарушении установленных: п. 3.2.2, 3.2.3, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.11, 3.2.18, 3.4.1, 3.4.3, 3.4.4, 3.4.5, 4.2.1.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.1, 4.8.14, 4.10.2.1, 5.2.1 Правил № 170, пп. «а», «б», «г», «д» п. 10 Правил № 491; п. 3, 4, 11, 13, 18, 23 Минимального перечня № 290, что является нарушением лицензионных требований.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 03.07.2023 № 219/Р указанное постановление оставлено без изменения.

Принимая 18.09.2023 решение и оставляя указанные выше постановления и решения должностных лиц ГЖИ Кировской области без изменения, судья Октябрьского районного суда г. Кирова также пришел к выводу о наличии в деянии ООО «ЖКХ г. Кирова» всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку, осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, ООО «ЖКХ г. Кирова» допустило ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в МКД, расположенного по адресу: <адрес>.

Приведенные в жалобе доводы были предметом рассмотрения должностных лиц административного органа, районного суда и достаточно полно, обоснованно и мотивированно отклонены.

Кроме того, заявляя доводы о нарушении правил подсудности, заявитель ошибочно не учитывает требования ст. 30.9 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Жалоба была предметом рассмотрения вышестоящего должностного лица по адресу: <...> что относится к территории Октябрьского района г. Кирова, а, соответственно, к юрисдикции Октябрьского районного суда г.Кирова.

Доводы жалобы защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» о допущенных при проведении инспекционного визита, фиксации его результатов и дальнейшем производстве по делу об административном правонарушении нарушениях закона повторяют его доводы, заявленные ранее в жалобе, адресованной вышестоящему должностному лицу и районному суду, которые получили надлежащую правовую оценку в принятых решениях со стороны начальника ГЖИ Кировской области и судьи районного суда, которые пришли к правильному выводу об отсутствии каких-либо существенных нарушений закона при проведении проверки, составлении протокола и дальнейшем производстве по делу об административном правонарушении. Грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) при проведении и оформлении результатов инспекционного визита должностным лицом ГЖИ Кировской области не допущено.

На основании ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с п.п. 3 - 6 ч. 1, ч. 3 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 данного Федерального закона.

Вместе с тем, в силу пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции, действовавшей по состоянию на 05.03.2023, то есть, на момент принятия должностным лицом решения о проведении инспекционного визита) в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», допускалось проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Таким образом, мораторий, установленный постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, на проведенное в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» 07.03.2023 контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита не распространялся.

Утверждения подателя жалобы о неизвещении привлекаемого к ответственности лица опровергаются имеющимися в материалах дела сведениями о движении почтовых отправлений (акт, предостережение, предписание, протокол осмотра и извещение о времени и месте составления протокола – л.д. 102-104; копия протокола от 14.04.2023 – л.д. 153; извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении с учетом отложения – л.д. 84-95; постановление должностного лица от 18.05.2023 – л.д. 74-79).

Между тем, имеются обстоятельства, которые препятствуют производству по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, если дело рассматривало должностное лицо административного органа, составляет 60 календарных дней, если дело рассматривал судья - 90 календарных дней (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого ООО «ЖКХ г. Кирова» противоправного деяния и дату вынесения постановления составлял два месяца (если дело рассматривал судья - три месяца).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

Должностным лицом административного органа дата совершения административного правонарушения определена датой выявления правонарушения при проведении инспекционного визита 7.03.2023.

На момент рассмотрения дела должностным лицом 18.05.2023 срок давности привлечения к административной ответственности ООО «ЖКХ г. Кирова» истек.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 № 219 от 18.05.2023, решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 №219/Р от 03.07.2023 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 18.09.2023, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова», подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 18.05.2023 № 219, решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 03.07.2023 № 219/Р и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 18.09.2023, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Л.В.Русских