Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт.Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Доржу Р.А., при секретаре Лопсан З.О.,
с участием представителя административного истца по доверенности - помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности по законодательству о гражданской обороне, возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
Заместитель Кызылского межрайонного прокурора ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Кызылский кожуун Республики Тыва о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в нарушении в области гражданской обороны. Не проведена ежегодная корректировка плана гражданской обороны с внесением изменений, структура плана гражданской обороны не соответствует требованиям порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны. Не установлены специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также оконченные средства оповещения в каждом населенном пункте. В нарушение п.15.5 Приказа Федерального органа исполнительной власти от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не определен перечень объектов, подлежащих маскировке. Не созданы запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки.
В нарушение п.15.6 Приказа № не проведены работы по созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. а также планирование их действий. Не осуществлены планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Не созданы запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов. Не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время. Не осуществляет создание, оснащение курсов гражданско обороны по гражданской обороне. Не осуществлена сохранность, хранение запасов материально-технических средств. Не определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня, не осуществляется комплектование структурных подразделений по гражданской обороне, не разработаны должностные обязанности и штатное расписание. Не определены места возможных захоронения, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне. Поскольку нарушения не устранены, просит суд, признать незаконным бездействия, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанности по законодательству о гражданской обороне, возложении обязанности устранить нарушения.
Прокурор ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, основываясь на доводах административного иска, и просила удовлетворить.
Ответчик представитель муниципального образования - муниципальный район "Кызылский кожуун" Республики Тыва ФИО6. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС Росии по <адрес> ФИО3, ФИО4 ФИО5 поддержали иск прокурора, пояснив, что в МЧС издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении временной функции по осуществлению мероприятий по вопросам гражданской обороны. Данные мероприятия сведены сводом правил. Факт нарушений установлен актом проверки, предписанием, постановлением о привлечении к административной ответственности.
Заинтересованное лицо Служба ГО и ЧС Республики Тыва в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее-Закон) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу п. 2 абзац 1 и 2 ст. 8 Закона, органы местного самоуправления самостоятельно и в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Положениями п. 21 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» ведение гражданской обороны в муниципальных образованиях осуществляется на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
На основании пункта 16.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №) организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
По световой и другим видам маскировки:
определение перечня зданий и сооружений, подлежащих маскировке;
разработка планов осуществления комплексной маскировки организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке;
проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.
Пунктом 15.6, 15.7 Положения № установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера создают, оснащают и подготавливают необходимые силы и средства гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий, планируют и организовывают основные виды первоочередного жизнеобеспечения населения.
В соответствии с пунктом 15.10 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 687, органы местного самоуправления осуществляют следующие основные мероприятия по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов; создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.
В силу пункта 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к числу основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относиться создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики.
Пунктом 15.1 Положения № на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию, оснащению курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.
Из п. 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), следует, что запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.
Согласно п. 4, 5, пп. "б" п. 6 Положения создание и хранение запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления, с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 6.1.Положения № органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня по гражданской обороне.
Органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их должностные обязанности и штатное расписание. (п.12 Положения).
По срочному захоронению трупов в военное время органы местного самоуправления должны заблаговременно, в мирное время, определять места возможных захоронений; (п.15.13 Положения №)
Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в <адрес>, согласно которого органы местного самоуправления Республики Тыва самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку населения в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;
определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> направлено требование прокурора № о предоставлении сведений по исполнению законодательства по гражданской обороне, мобилизационной подготовке.
На указанное требование администрацией ДД.ММ.ГГГГ №-УБ представлены документы.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в администрацию <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №, однако по результатам его рассмотрения мер, направленных на устранение нарушений, не принято.
Представителем ответчика ФИО6. ранее в судебные заседания в качестве устранения нарушений и в качестве оснований для отказа в иске были представлены документы: постановление Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ5 № « О проекте соглашения между Правительством Республики Тыва и публичным акционерным обществом «Ростелеком» о намерениях сотрудничества по инвестиционному проекту «Реконструкция региональной системы оповещения населения Республики Тыва» распоряжение администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций на территории Кызылского кожууна», постановление администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании учебно-консультативного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям», постановление администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов и запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», постановление администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и содержании необходимых сил и средств для защиты населения и территорий Кызылского кожууна от чрезвычайных ситуаций», распоряжение администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ №, «Об определении места хранения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и запасов гражданской обороны, и о назначении ответственного лица за надлежащее сохранение целостности и ведения отчётности резерва», постановление администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об организации срочного захоронения трупов людей в военное время и при чрезвычайных ситуациях на территории Кызылского кожууна Республики Тыва», проект договора № между ПАО «Мегафон» и администрацией Кызылского кожууна. Ачын-ооловна в этой части как расписать? не приняты
На основании приказа Главного управления МЧС России по <адрес> в от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка готовности муниципального образования «Кызылский кожуун Республики Тыва» к о осуществлению мероприятий гражданской обороны.
В акте проверки готовности муниципального образования «Кызылский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что план гражданской обороны и защиты населения Кызылского кожууна согласован и утвержден в 2020 году, отсутствуют корректировки плана, план приведения в готовность гражданской обороны не предоставлен, проведение учений и тренировок предусмотрено в плане основных мероприятий, но не реализован, постановление администрации Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о муниципальной автоматизированной системе оповещения» требует актуализации, постановление «Об утверждении перечня зон экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновения ЧС природного и техногенного характера на территории кожууна» не представлено, постановление «О создании пунктов временного размещения населения, пострадавшего от ЧС на территории кожууна не утверждено. План первоочередного жизнеобеспечения населения Кызылского кожууна при угрозе и возникновении требует актуализации. Перечень спасательных служб муниципального образования не определен. Муниципальному образованию рекомендовано провести актуализацию и проведение нормативно -правовых актов в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением надзорной деятельности и профилактикой работы Главного управления по <адрес> в администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» осуществлена внеплановая выездная проверка осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.
При проведении проверки установлено, что не проведена ежегодная корректировка плана гражданской обороны с внесением изменений, структура плана не соответствует требованиям порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны, не установлены специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также оконченные средства оповещения в каждом населенном пункте, не определен перечень объектов, подлежащих маскировке. Не созданы запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки, не проведены работы по созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. а также планирование их действий, не осуществлены планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не созданы запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов, не осуществляется планирование действий коммунальных служб к работе в условиях военного времени, не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время. Не создан страховой фонд документации системы жизнеобеспечения населения, не осуществляется создание, оснащение курсов гражданской обороны по гражданской обороне, не осуществляется организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории муниципального образования. Не осуществлена сохранность, хранение запасов материально-технических средств. Не определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня, не осуществляется комплектование структурных подразделений по гражданской обороне, не разработаны должностные обязанности и штатное расписание. Не определены места возможных захоронения.
В связи с выявленными нарушениями выдано предписание об устранении нарушений, предписание не исполнено в установленный срок, что послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Кызылского кожууна Республики Тыва администрация муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАп РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Анализ вышеуказанных материалов дела позволяет сделать суду вывод о подтверждении доводов истца по факту бездействии ответчика по неисполнению установленных требований федерального законодательства в области гражданской обороны.
В силу вышеуказанных положений Закона органы местного самоуправления и организации (юридические лица) к которым относится администрация муниципальный район "Кызылский кожуун" Республики Тыва, обязаны проводить закрепленные в федеральном законе мероприятия в области гражданской обороны.
Поскольку, допущенным бездействием нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, состоящие в обеспечении нормальной жизнедеятельности населения в случае военных конфликтов, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного административного иска.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности по законодательству о гражданской обороне, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по
не проведению ежегодной корректировки плана гражданской обороны с внесением изменений во все экземпляры;
не установлению специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также оконченные средства оповещения в каждом населенном пункте <адрес>;
не определению перечня объектов, подлежащих маскировке; не принятию мер по созданию запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;
не проведению работы по созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий;
не осуществлению планирования и организации основными видами первоочередного жизнеобеспечения и населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
не принятию мер по созданию запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
не принятию мер по созданию комиссии по вопросам повышения устойчивовсти функционирования в военное время;
не принятию мер по созданию страхового фонда документации на системы жизнеобеспечения населения;
не принятию мер по созданию, осуществлению курсов гражданской обороны и учебно-консультативных пунктов по гражданской обороне и организации их деятельности либо обеспечению курсового соответствующих групп населения и оказание консультативных услуг в области гражданской обороны в других организациях;
не проведению учений и тренировок по гражданкой обороне;
неосуществлению в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, хранение запасов материально-технических, медицинских и продовольственных средств;
не определению в мирное время мест возможных захоронений.
Возложить обязанность на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва с момента вступления решении суда в законную силу
провести ежегодную корректировку плана гражданской обороны с внесением изменений во все экземпляры;
установить специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также оконченные средства оповещения в каждом населенном пункте <адрес>;
определить перечень объектов, подлежащих маскировке; не принятию мер по созданию запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;
провести работы по созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий;
осуществить планирование и организацию основных видов первоочередного жизнеобеспечения и населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
принять меры по созданию запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
принять меры по созданию комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время;
принять меры по созданию страхового фонда документации на системы жизнеобеспечения населения;
принять меры по созданию, осуществлению курсов гражданской обороны и учебно-консультативных пунктов по гражданской обороне и организации их деятельности либо обеспечению курсового соответствующих групп населения и оказание консультативных услуг в области гражданской обороны в других организациях;
провести учения и тренировки по гражданской обороне;
осуществить в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности, хранение запасов материально-технических, медицинских и продовольственных средств;
определить в мирное время места возможных захоронений.
Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва сообщить об исполнении решения суда в месячный срок после вступления решения в законную силу административному истцу и в Кызылский районный суд Республики Тыва.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Р.А. Доржу