Дело № 3а-68/2022 УИД 12OS0000-01-2022-000063-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Йошкар-Ола 28 ноября 2022 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Петровой О.А.

при секретаре Медведеве Э.Н.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В. и административному исковому заявлению В. к администрации муниципального образования городской округ «Город Козьмодемьянск», финансовому управлению муниципального образования городской округ «Город Козьмодемьянск» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

вступившим в законную силу решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от <дата> на администрацию муниципального образования городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл возложена обязанность предоставить В. по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям <адрес> жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому не менее 21,2 кв.м и не менее 16,4 кв.м жилой площади, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах <адрес>.

Решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, на администрацию муниципального образования городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл возложена обязанность предоставить В. по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям <адрес> жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому не менее 22,5 кв.м и не менее 14,6 кв.м жилой площади, на семью из трех человек, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах <адрес>.

В.. и В. обратились в суд с административными исковыми заявлениями к администрации муниципального образования городской округ «Город Козьмодемьянск», финансовому управлению муниципального образования городской округ «Город Козьмодемьянск» о присуждении компенсации в размере 100000 рублей в пользу каждого за нарушение права на исполнение в разумный срок решений Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от <дата>, ссылаясь на то, что до настоящего времени по независящим от административных истцов причинам решения суда не исполнены. Продолжительность неисполнения судебных актов нарушает их права и не соответствует требованиям разумности.

В письменных возражениях администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» просит снизить размер компенсации до 5000 рублей, указывает, что во исполнение решений суда от <дата> администрацией с В. и В. <дата> заключались мировые соглашения, на время исполнения которых административным истцам предоставлялись жилые помещения по договору социального найма. <дата> В. отказалась от заключения договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. В.. <дата> отказался от заключения договора на предоставление жилого помещения по адресу: <адрес>. В последующем В. и В. отказывались от заключения договоров о предоставлении и иных жилых помещений, чем создавали препятствия в исполнении судебных решений. В адрес финансового управления и Собрания депутатов муниципального образования городской округ «Город Козьмодемьянск» администрацией неоднократно направлялись бюджетные заявки, письма с просьбой предусмотреть в бюджетах на <дата> <дата>, <дата> и <дата> годы денежные ассигнования для приобретения жилья, в том числе административным истцам, а также выделения необходимой суммы для исполнения решений суда. Администрацией предприняты все возможные меры для исполнения судебных решений.

Административные истцы, представители административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения представителя административных истцов адвоката Д.., поддержавшего заявленные требования, исследовав материалы настоящего административного дела, административных дел <№> <№>, <№>, <№>, материалы исполнительных производств <№>, <№>, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) установлено, что взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Судом установлено, что решениями Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> и от <дата> В. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от <дата> в разумный срок за период по <дата> в размере 48000 рублей, за период с <дата> по <дата> – 19000 рублей (л.д.<№> <№>). В пользу В. решениями Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> и от <дата> присуждена компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от <дата> за период по <дата> в размере 45000 рублей, за период с <дата> по<дата> – 17000 рублей (л.д.<№>, <№>).

Указанными решениями суда установлено, что <дата> на основании исполнительных листов, выданных Горномарийским районным судом Республики Марий Эл, Горномарийским отделом судебных приставов УФССП России по Республике Марий Эл возбуждены исполнительные производства <№>, <№> в отношении должника администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» по требованиям о предоставлении В.. и В.. по договорам социального найма во внеочередном порядке благоустроенных применительно к условиям <адрес> жилых помещений. Должнику предоставлен срок для добровольного исполнения.

В установленный срок должником требования исполнительных документов не исполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем Горномарийского отдела судебных приставов УФССП России по Республике Марий Эл направлены требования-предупреждения о выполнении требований исполнительного документа.

На стадии исполнения решений суда между В.., В. и администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» <дата> заключены мировые соглашения, по условиям которого администрация обязалась предоставить В. и В.., на семью из трех человек, путем проведения электронного аукциона по согласованию с взыскателем благоустроенные жилые помещения по договору социального найма, отвечающие установленным требованиям применительно к условиям <адрес>, в срок не позднее <дата>. Определениями Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от <дата>, вступившими в законную силу <дата>, указанные мировые соглашения утверждены.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от <дата> исполнительные производства <№>,<№> прекращены на основании пункта 3 части 2 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с утверждением судом заключенного между сторонами мирового соглашения.

Определением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от <дата>, вступившим в законную силу, отменены определения от <дата> об утверждении мирового соглашения, в связи с заключением между В.., В. и администрацией <дата> соглашений о расторжении мировых соглашений.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от <дата> отменены постановления о прекращении исполнительных производств от <дата>, исполнительные производства <№>, <№> возобновлены с присвоением <№> и <№> соответственно.

В рамках возобновленных исполнительных производств <№>, <№> судебным приставом-исполнителем неоднократно <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> администрации направлялись требования-предупреждения о выполнении требований исполнительных документов, предпринимались меры привлечения должника к административной ответственности.

На дату рассмотрения настоящего административного дела решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от <дата> не исполнены.

Общая продолжительность неисполнения решения суда с учетом продолжительности, определенной решениями Верховного Суда Республики Марий Эл по административным делам <№>, <№>, <№>, <№>, в отношении В.. составила 6 лет 1 месяца 18 дней (в том числе 10 месяцев 2 дня со дня, следующего за днем принятия решения Верховным Судом Республики Марий Эл от <дата>, по день принятия решения по настоящему административному делу), в отношении В. – 6 лет 1 месяц 18 дней (в том числе 1 год 9 дней со дня, следующего за днем принятия решения Верховным Судом Республики Марий Эл от <дата>, по день принятия решения по настоящему административному делу), что превышает установленный в части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для исполнения судебного акта.

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Из разъяснений, данных в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.

В данном случае, учитывая обстоятельства административного дела, длительность исполнения решений Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от <дата> является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока.

Действия администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», осуществляемые в целях исполнения решений суда, не были достаточными и эффективными, привели к нарушению права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доводы, изложенные административным ответчиком в отзыве на административные иски, суд считает несостоятельными.

Вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Марий Эл по административным делам <№>, <№>, <№>, <№> установлено, что доказательств принятия реальных мер, направленных на исполнение решений суда в период с <дата> по <дата> (в отношении В..) и по <дата> (в отношении В. административным ответчиком не представлено. Заключение мировых соглашений о предоставлении жилых помещений, направление предложений о предоставлении жилых помещений, которые не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также требованиям решений Горномарийского районного суда республики Марий Эл от <дата>, не свидетельствует о принятии административным ответчиком достаточных и эффективных мер в целях своевременного исполнения судебных актов.

Также отсутствие в бюджете денежных средств, как и отсутствие свободного жилищного фонда, не могут признаваться уважительными причинами неисполнения решений суда.

Обращение административного ответчика в финансовый орган и Собрание депутатов муниципального образования по вопросу о внесении изменений в бюджет в части выделения денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, нельзя признать достаточными и эффективными, поскольку указанные действия не привели к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению административным истцам жилых помещений. Доказательств наличия чрезвычайных либо непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебных решения, исполнения обязанности по обеспечению граждан жилыми помещениями, в том числе на основании решений суда, приобретения жилых помещений административным ответчиком не представлено.

До настоящего времени администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» не выполнена возложенная судебными решениями обязанность по предоставлению В.., В. и членам ее семьи жилых помещений. Доказательств принятия реальных мер, направленных на исполнение вступивших в законную силу судебных решений, после взыскания компенсации за нарушение срока на исполнение судебного акта в разумный срок, материалы настоящего дела, исполнительных производств <№>, <№> не содержат.

На основании изложенного, учитывая, что данных, свидетельствующих, что административные истцы совершали деяния, препятствующие своевременному исполнению судебных решений, материалы административного дела не содержат, суд приходит к выводу, что требования В.. и В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административных истцов, проживание в жилом помещении, которое с <дата> года в установленном порядке признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, действия административного ответчика по исполнению судебных актов, общую продолжительность нарушения, последствия и значимость нарушения права на исполнение вступивших в законную силу судебных актов в разумный срок для административных истцов, приходит к выводу, что заявленная в административном иске сумма является завышенной, и определяет размер компенсации в В. в размере 18000 рублей, в пользу В. – 20000 рублей.

При этом суд руководствуется разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

В силу положений части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовыми органами в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Финансовым органом муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» является финансовое управление администрации городского округа «Город Козьмодемьянск».

Поскольку обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на администрацию муниципального образования городской округ «Город Козьмодемьянск» за счёт средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», суд приходит к выводу, что решение подлежит исполнению финансовым управлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» за счёт средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск».

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцам также подлежат возмещению судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в пользу каждого.

В ходе судебного разбирательства В.. и В. заявлены ходатайства о взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме 12000 рублей в пользу каждого (л.д.<№>, <№>). Размер понесенных В. и В. расходов на оплату услуг представителя подтверждается квитанциями от <дата> <№>, <№>. С учетом объема проделанной представителем административных истцов работы по делу, характера и сложности дела, возражений административного ответчика суд признает разумными и подлежащими взысканию на основании статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административных истцов расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей в пользу каждого.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые заявления В., В. удовлетворить частично.

Присудить В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 18000 рублей, судебные расходы в размере 10300 рублей, перечислив их на расчетный счет <№>, открытый на его имя в отделении Марий Эл № 8614 ПАО Сбербанк (ИНН банка получателя <№>, БИК <№>, КПП <№>, кор/счёт <№>).

Присудить В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 рублей, судебные расходы в размере 10300 рублей, перечислив их на расчетный счет <№>, открытый на её имя в отделении Марий Эл № 8614 ПАО Сбербанк г.Йошкар-Ола(ИНН банка получателя <№>, код подразделения банка по месту ведения счета карты <№>, БИК <№> кор/счёт <№>).

Решение подлежит исполнению финансовым управлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл за счёт средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А.Петрова

В окончательной форме решение суда принято 2 декабря 2022 года.

Решение01.12.2022