Дело № 2а-4095/2023

91RS0024-01-2023-002925-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании бездействия и решения незаконными, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не подаче в орган регистрации прав заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обязать Администрацию подать в орган регистрации прав заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования в отношении указанного земельного участка; признать незаконным решение Администрации, оформленное письмом от <дата> №<номер>, об отказе предоставлении истцу земельного участка; обязать Администрацию принять решение о передаче земельного участка в собственность истца. В обоснование своих требований истец указал, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер> ему дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,060 га, расположенного по адресу<адрес>. С целью завершения оформления прав на земельный участок истец обратился <дата> в Администрацию с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. В связи отсутствием решения по заявлению истец направил в Администрацию запрос, в котором просил сообщить о результатах рассмотрения его заявления. В письме Администрации от <дата> истцу сообщено, что осуществление регистрационных действий в отношении земельного участка приостановлено органом регистрации; после устранения кадастровым инженером допущенных ошибок Администрацией будет принято решение о предоставлении истцу земельного участка в порядке завершения оформления прав. В соответствии с полученными рекомендациями истец представил в Администрацию все документы, необходимые для осуществления государственном кадастрового учета земельного участка. Однако в письме от <дата> №<номер> Администрация сообщила истцу, что земельный участок не сформирован и не состоит на государственном кадастровом учете, в связи с чем принять какое-либо решение в отношении земельного участка не представляется возможным. По мнению истца, решение Администрации является незаконным, поскольку земельный участок не был поставлен на государственный кадастровый учет по вине Администрации. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации ФИО3 в суд не явилась, представила письменное возражение против иска, в котором указала, что истец пропустил установленный законом срок подачи заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, в связи с чем утратил право на получение земельного участка.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от 30.09.2008 года №<номер> <данные изъяты>. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома.

16.08.2009г. <данные изъяты> умерла.

Решением Ялтинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер> внесены изменения в решение Ялтинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер> с изменением лица, которому дано разрешение на составление проекта землеустройства с <данные изъяты>. на ФИО1 (истца по настоящему делу).

<дата> ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

<дата> Администрация обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от <дата> осуществление регистрационных действий приостановлено на основании статьи 26 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Письмом Администрации от <дата> ФИО1 уведомлен о приостановлении регистрационных действий.

<дата> ФИО1 обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с иском о признании права на завершение оформления прав на земельный участок.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата> иск ФИО1 удовлетворен: за ФИО1 признано право на завершение оформления права собственности на земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от <дата> отменено решение Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата>, требования истца ФИО1 оставлены без удовлетворения. В обоснование принятого решения судом апелляционной инстанции указано, что право на завершение оформления прав на земельный участок реализуется в заявительном порядке предусмотренном статьей 13 Закона Республики Крым от <дата> N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», соответствующее заявление могло быть подано истцом не позднее <дата>. В установленный законом срок истец не обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке завершения оформления прав, в связи с чем отсутствуют правовые основания считать права истца нарушенными (дело №<номер>).

Истец неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями о предоставлении информации о рассмотрении его заявления о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, последний раз – <дата>.

Письмом Администрации от 30.03.2023 года №<номер> истцу сообщено, что земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем принять какое-либо решение в отношении земельного участка не представляется возможным.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с <дата> по <дата> (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка (ч.2).

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года (ч.7).

В соответствии с Законом №<номер>-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 3 и 13 Закона №<номер>-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от <дата> №<номер> утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок №<номер>).

Согласно пункту 4 Порядка №<номер>, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с <дата> по <дата> (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с пунктами 5-7 Порядка №<номер> для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки, находящихся в муниципальной собственности, заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования.

Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать: 1) фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии); 4) основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона; 5) вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав; 6) цель использования земельного участка; 7) реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества) (при наличии); 9) площадь испрашиваемого земельного участка; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: 1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; 3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; 4) копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона); 5) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта; 6) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); 7) материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии); 8) межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет).

Аналогичные положения предусмотрены административным регламентом Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования», утвержденным постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от <дата> N 3180-п.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что право на завершение оформления прав на земельный участок реализуется в заявительном порядке путем подачи соответствующего заявления в орган местного самоуправления, который предоставил разрешение на разработку проекта землеустройства. Установленный законом срок подачи заявления - не позднее 1 января 2021 года. Указанный срок является пресекательным и не может быть восстановлен по ходатайству заинтересованного лица.

В рассматриваемом деле судом установлено, что истец ФИО1 пропустил срок на обращение в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. Заявление истца от <дата> о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, исходя из его содержания, не может быть квалифицировано как заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. Кроме того, факт пропуска истцом установленного законом срока на подачу заявления о предоставлении земельного участка установлен вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от <дата> по делу №<номер>.

При этом суд отмечает, что нормами Порядка №<номер> в редакции, действовавшей по состоянию <дата>, не была предусмотрена подача гражданином отдельного заявления о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. Формирование земельного участка осуществлялось органом местного самоуправления в ходе процедуры рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка. То есть обращение истца с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет не являлось необходимым для реализации права на завершение оформления прав на земельный участок. Объективных препятствий для своевременной подачи истцом заявления о предоставлении земельного участка судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 утратил право на завершение оформления прав на земельный участок в связи с пропуском срока на подачу заявления о предоставлении земельного участка.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичным полномочиями, суд, в частности выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм закона, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. То есть нарушение прав обратившегося в суд лица является обязательным условием для реализации права на судебную защиту.

Как было указано выше, истец ФИО1 утратил право на завершение оформления прав на земельный участок в связи с пропуском срока на подачу заявления о предоставлении земельного участка. Соответственно, данное право истца не могло быть нарушено решениями, действиями либо бездействием Администрации.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения и бездействия Администрации, и производных от них требований о возложении на Администрацию обязанностей.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 14 августа 2023 года.