Решение по делу № 2А-308/2025 от 31.07.2025 | Ивановский районный суд (Амурская область)

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.

при секретаре Чибатуриной И.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску и.о. прокурора Ивановского района Попова К.В. к МКУ Анновская администрация, Администрации Ивановского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установления санитарно-защитной зоны общественных кладбищ,

С участием представителя административного истца – помощника прокурора Ивановского района – Чернышевой А.С., представителя административного ответчика – Администрации Ивановского муниципального округа – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ивановского района Попов К.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка на предмет нарушений законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено, что на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - договор) МКУ Анновская администрация администрация в безвозмездное пользование переданы земельные участки:

- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: размещение кладбища, площадью 9425 кв.м.;

- с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: размещение кладбища, площадью 8241 кв.м.

Как следует из пп. 4.1.3, 4.1.4 договора, МКУ Анновская администрация обязуется осуществлять мероприятия по охране земель, установленные законодательством, при использовании участка соблюдать экологические и санитарно-гигиенические нормы, правила и нормативы.

Согласно пунктам 8.2.5, 8.2.6, 8.3.4 Устава МКУ Анновская администрация, утв. постановлением администрации Ивановского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ Анновская администрация оказывает содействие в организации мероприятий по охране окружающей среды, организует и принимает участие при осуществлении мер по контролю за благоустройством, санитарным состоянием и содержанием собственных и прилегающих территорий, расположенных на подведомственной территории, заключает договоры по благоустройству, санитарии в пределах выделенных средств.

Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых возложено на органы местного самоуправления.

Одним из видов зон с особыми условиями использования территорий согласно п.п. 18 ст. 105 ЗК РФ является санитарно-защитная зона (далее также СЗЗ).

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации земельных участков, на которых расположены места погребения, в штатном режиме.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, установлены санитарно-защитные зоны для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га (п. 12.1.7), площадью от 20 до 40 га (п. 12.2.5), площадью от 10 до 20 га (п. 12.3.1), площадью менее 10 га (п. 12.4.9). Данными санитарными нормами и правилами в зависимости от площади кладбища, им присваивается степень опасности и с ее учетом рассчитывается размер санитарно-защитных зон с устанавливаемыми на них ограничениями.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждены постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила), правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п. 3 Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ.

В силу ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты СЗЗ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений.

Таким образом, правообладатели объектов, в отношении которых подлежит установлению СЗЗ, обязаны провести исследования и обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в территориальный орган Роспотребнадзора.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).

Вместе с тем установлено, что МКУ Анновская администрация ССЗ не установлена.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Ивановского района руководителю МКУ Анновская администрация внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений не принято.

В соответствии с п.п. 11, 40 ст. 8 Устава Ивановского муниципального округа от 23.11.2021 № 59, организация мероприятий по охране окружающей среды, осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, относится к вопросам местного значения Ивановского муниципального округа.

Согласно п. 3 ст. 10 Устава осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений относится к полномочиям Администрации Ивановского муниципального округа.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды возложена как на администрацию Ивановского муниципального округа, так и на МКУ Анновская администрация.

Отсутствие санитарно-защитных зон кладбищ нарушает нормы земельного законодательства о порядке использования земель и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Таким образом, бездействие, выразившееся в непринятии мер по установлению санитарно-защитных зон земельного участка, занятого кладбищами, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и.о. прокурора Попов К.В. просил:

-признать бездействие руководства МКУ Анновская администрация, выразившееся в неустановлении санитарно-защитной зоны общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № в Ивановском муниципальном округе Амурской области, - незаконным;

- возложить обязанность на Администрацию Ивановского муниципального округа в течении 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с установлением санитарно-защитной зоны общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № в Ивановском муниципальном округе Амурской области;

- возложить на МКУ Анновская администрация обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № в Ивановском муниципальном округе Амурской области, и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

09.07.2025 от административного истца поступило заявление об изменении исковых требований (принято к производству суда 14.07.2025), в котором указано, что согласно ч.13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации» с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, которым утверждены Правила, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В связи с чем, прокурор просил:

-признать бездействие Администрации Ивановского муниципального округа, выразившееся в непринятия мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и(или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № в Ивановском муниципальном округе Амурской области, - незаконным;

- возложить на Администрацию Ивановского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № в Ивановском муниципальном округе Амурской области, и по результатам проведенных исследований обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) с заявлением об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Представителем административного ответчика Администрации Ивановского муниципального округа – ФИО1 направлены возражения, которые обоснованы тем, что земельные участки с кадастровыми номерами: №, № находятся в безвозмездном пользовании у МКУ Анновская администрация, которое в соответствии с положениями договора №65 от 01.08.2024 и Устава МКУ, процитированными прокурором в административном исковом заявлении, осуществляет мероприятия по охране окружающей среды, организует и принимает участие при осуществлении мер по контролю за благоустройством, санитарным состоянием и содержанием собственных и прилегающих территорий, расположенных на подведомственной территории, заключает договоры по благоустройству, санитарии в пределах выделенных средств. В целях устранения выявленных нарушений, прокурором в адрес МКУ направлено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений не принято. 03.07.2025 МКУ Анновская администрация направлен запрос в ООО «Амурская Экологическая Компания», которым предоставлено коммерческое предложение по разработке проекта санитарно-защитных зон (СЗЗ) для 2 кладбищ. 03.07.2025 руководитель МКУ Анновская администрация обратился к главе округа с просьбой добавить в смету расходов средства на проведение мероприятий по обустройству СЗЗ.

Согласно п.3 ст. 10 Устава осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений относится к полномочиям администрации Ивановского муниципального округа. Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды возложена как на администрацию Ивановского муниципального округа, так и на МКУ Анновская администрация. Следовательно, обязанность по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - общественных кладбищ лежит на МКУ Анновская администрация, а обязанность по финансированию вышеуказанного мероприятия лежит на Администрации ИМО.

Кроме того, п.14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи.

До изменения административным истцом исковых требований, заинтересованным лицом, Управлением Роспортебнадзора по Амурской области, представлен суду отзыв, в котором высказана позиция о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, в том случае, если по результатам проведенного исследования будет установлено, что общественное кладбище является объектом химического, физического и(или) биологического воздействия.

Представитель административного истца - помощник прокурора Ивановского района Чернышева А.С. на удовлетворении иска настаивала, пояснив, что отказываться от иска к административному ответчику – МКУ Анновская администрация, несмотря на то, что в окончательной редакции исковых требований к ней они не предъявлены, прокурор не будет.

Представитель административного ответчика – ФИО1 на обстоятельствах, приведенных в отзыве на иск, настаивал. Пояснил, что кладбища, о которых речь идет в административном иске, функционируют с момента образования сел (<адрес>). С иском ответчик не согласен, но он как его представитель, просит при определении срока, учесть такие обстоятельства, как стоимость одного проекта для СЗЗ, а также то, что в суде рассматривается более 10 административных исков, а в некоторых поселениях имеется более 1 –го кладбища.

Заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, и изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В силу положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Муниципальное образование Ивановский муниципальный округ является собственником двух земельных участков:

- с кадастровым номером №, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: размещение кладбища, площадью 9425+/-849 кв.м (дата постановки земельного участка на кадастровый учет – ДД.ММ.ГГГГ, регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ).

- с кадастровым номером №, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: размещение кладбищ, площадью 8241+/-794 кв.м (дата постановки земельного участка на кадастровый учет – ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ).

Ранее, земельный участок с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации права) и до передачи в муниципальную собственность Ивановского района находился в собственности Администрации Анновского сельсовета, как и земельный участок с кадастровым номером № (дата регистрации права собственности Администрации Анновского сельсовета – ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, как следует из Выписки, Администрацией Анновского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано постоянное (бессрочное) пользование в отношении земельного участка с кадастровым номером № а с ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Администрация Ивановского муниципального округа с 21.12.2021 является правопреемником Муниципального образования Анновский сельсовет в отношении с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (основание: ст. 1 Закона Амурской области от 24.12.2020 № 669-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Ивановского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Ивановский муниципальный округ Амурской области», Решение Совета народных депутатов Ивановского муниципального округа Амурской области № 10 от 05.10.2021, Выписка из ЕГРЮЛ от 16.07.2025).

На основании постановления главы Ивановского муниципального округа от 23.12.2021 № 1 создано муниципальное казённое учреждение Анновская администрация.

В соответствии с п.2.1 Устава, МКУ Анновская администрация осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций на территории Ивановского муниципального округа в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Амурской области полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной системы.

Основным видом деятельности МКУ Анновская администрация является реализация единой муниципальной политики в сфере развития подведомственной территории, осуществление на подведомственной территории управленческих, исполнительно-распорядительных и иных функций учредителя по решению вопросов местного значения ИМО в пределах установленных полномочий, а также реализация муниципальных программ (п.3.1 Устава).

Согласно Выписки из ЕГРН от 14.07.2025, в период времени с 01.03.2022 по 31.07.2023 земельные участки с кадастровыми номерами: № и № находились в постоянном (бессрочном) пользовании у МКУ Анновская администрация.

В соответствии с договором № 65 от 01.08.2024, заключенным между Комитетом по управлению имуществом Ивановского муниципального округа и МКУ Анновская администрация, последнему переданы в безвозмездное пользование земельные участки с кадастровыми номерами: № и №, сроком с 01.08.2024 по 29.07.2025.

Договором безвозмездного пользования на МКУ Анновская администрация возложена обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель, установленных законодательством, и соблюдению экологических и санитарно-гигиенических норм, правил и нормативов.

По утверждению административного истца, Администрацией ИМО, как собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № и №, не исполнены требования действующего законодательства, а именно не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и(или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром данных земельных участков (общественных кладбищ), в виду чего возникла необходимость возложения на неё обязанности по организации проведения соответствующего исследования, по результатам которого следует обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) с заявлением об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Рассматривая требования административного истца и соответствующие возражения относительно них со стороны административного ответчика (Администрации ИМО), которые сводятся к тому, что бездействие с его стороны отсутствует, а соответствующая обязанность должна быть возложена на МКУ Анновская администрация, которую должна профинансировать Администрация округа, суд отмечает следующее.

В силу положений статьи 12, части 2 статьи 3, части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон № 131-ФЗ, который к вопросам местного значения муниципального округа относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.23 ч.1 ст. 16).

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 – ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 8 Устава Ивановского муниципального округа в полномочия Администрации входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О Санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (ч.1 ст. 12).

Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 18 статьи 105 Земельного кодекса РФ относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан, охрана окружающей среды (п.п.1,4 п.1 ст. 104 ЗК РФ).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (абз.2 ч.2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

В соответствии с п. 2 Постановления от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п.3 Правил, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Согласно п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры.

В абзаце 3 пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны и подтвержден результатами натурных исследований.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) предусмотрено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

К классу I относятся кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га, к классу II относятся кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га, к классу III относятся кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га, к классу IV относятся кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га (таблица 7.1, пункты 12.1.7, 12.2.5, 12.3.1., 12.4.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлены следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Частью 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении

изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 485-ФЗ) установлено, что с 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи (ч.14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ).

Исходя из площади земельных участков с кадастровыми номерами: № и №, кладбища, которые расположены в их границах, относятся к IV классу опасности, и в отношении них ориентировано (предварительно) установлена санитарно-защитная зона 100 метров.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, кладбища, которые расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами: № и № начали функционировать с момента образования сел (<адрес>).

Согласно системному толкованию положений ч.1. ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действующей до преобразования сельского поселения Анновский сельсовет во вновь образованное муниципальное образование - Ивановский муниципальный округ Амурской области) и статьи 1 закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» за сельским поселением – Анновский сельсовет было закреплено полномочие по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, в период времени, когда на правообладателей земельных участков, в отношении которых были установлены ориентировочные (предварительные) СЗЗ, пунктом вторым Правил были возложены обязанности провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами: № и №, в границах которых расположены кладбища, являлась Администрация Анновского сельсовета, к полномочиям которой были отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Однако, указанная обязанность Администрацией Анновского сельсовета ни в течение года с момента вступления в законную силу Правил (то есть до 13.03.2019), ни в последующем (до её реорганизации), как и Администрацией Ивановского муниципального округа, которая является её правопреемником, исполнена не была.

Кроме того, судом установлено, в том числе и посредством изучения отзывов административного ответчика, что Администрация Ивановского муниципального округа, являющаяся собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № и №, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года, как это предусмотрено частью 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации», не обращалась в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, то есть в Управление Роспотребнадзора по Амурской области, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

С учетом выше установленных обстоятельств, бездействие Администрации Ивановского муниципального округа, о котором заявлено административным истцом, имеет место быть.

Обращение 03.07.2025 МКУ Анновская администрация в ООО «Амурская Экологическая Компания», которым предоставлено коммерческое предложение по разработке проекта санитарно-защитных зон (СЗЗ) для 2 кладбищ, выше изложенный вывод суда не отменяет, поскольку оно имело место после предъявления административного иска, проекты санитарно-защитной зоны не изготовлены и даже не заказаны, и, более того, приведенными выше нормами для правообладателей/собственников были установлены сроки и алгоритм действий, которые им надлежало предпринять касаемо объектов, в отношении которых были установлены ориентировочные (предварительные) санитарно-защитные зоны, а как установлено судом, данные мероприятия административным ответчиком не выполнены.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, в виду признания бездействия Администрации Ивановского муниципального округа незаконным, на неё должна быть возложена обязанность - организовать проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № и № в Ивановском муниципальном округе Амурской области, и по результатам проведенных исследований обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) с заявлением об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Срок, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенную на него обязанность, указанный прокурором - в течении 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд считает разумным. При этом отмечая, что административным ответчиком не представлено обоснованных возражений относительно невозможности исполнения решения суда в срок, заявленный прокурором.

Суд, принимая указанное выше решение, доводы, приведенные административным ответчиком (представителем Администрации Ивановского муниципального округа) в отзыве на иск: об отсутствии бездействия и необходимости возложения соответствующей обязанности на МКУ Анновская администрация, в силу выше установленных обстоятельств и норм материального права, находит несостоятельными, подчеркивая следующее.

Пунктом 23 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об организации органов местного самоуправления», пунктом 21 части 1 статьи 8 Устава ИМО к вопросам местного значения муниципального округа отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и эти полномочия округом не были делегированы МКУ Анновская администрация.

Более того, Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации» именно на Администрацию Ивановского муниципального округа возложена обязанность по обращению в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) с заявлением об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне, к которым, согласно п. 14 Правил необходимо приложить: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, так как Ивановский муниципальный округ является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № и №.

При этом, суд отмечает, что нахождение в постоянном (бессрочном) пользовании у МКУ Анновская администрация земельных участков с кадастровыми номерами № и № в период времени с 01.03.2022 по 31.07.2023, в границах которых расположены кладбища, на выше указанные выводы суда не влияют, поскольку постоянное (бессрочное) пользование земельным участком является ограниченным вещным (имущественным) правом, представляющим правообладателю полномочия относительно владения и пользования этим земельным участком в пределах установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование, и не является равнозначным праву собственности.

С учетом выше изложенного, в удовлетворении исковых требований к МКУ Анновская администрация надлежит отказать.

В виду отказа в удовлетворении исковых требований к одному из административных ответчиков, к которому и не были предъявлены исковые требования и не заявлено о его бездействии, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку судом установлено незаконное бездействие административного ответчика, которым обязанность, возложенная на него законом не исполнена, то срок на обращение в суд административным истцом в силу положений ч.1.1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

Судебных расходов судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Ивановского района Попова К.В. - удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Ивановского муниципального округа, выразившееся в непринятия мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и(или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов – общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № и № в Ивановском муниципальном округе Амурской области, - незаконным.

Возложить на Администрацию Ивановского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № и № в Ивановском муниципальном округе Амурской области, и по результатам проведенных исследований обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) с заявлениями об установлении санитарно-защитной зоны или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

В удовлетворении исковых требований к МКУ Анновская администрация – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025.

Судья: Скобликова Н.Г.