Дело №02а-130/2025
УИД 77RS0004-02-2024-014807-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть решения оглашена 04 февраля 2025 года.
Решение в окончательной форме принято 07 февраля 2025 года
04 февраля 2025 года адрес
Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,
С участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени фио» фио, фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-130/2025 по административному исковому заявлению ... ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени фио» о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
...братился в суд с административным иском к ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени фио» в котором просит признать действия жилищно- бытовой комиссии по принятию его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты оформления решения заседания жилищно-бытовой комиссии протоколом от 11.03.2013 года незаконными, возложить на ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени фио» обязанность внести изменения в протокол №6 заседания жилищно- бытовой комиссии о постановке ... учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением от 24.01.2013 года, внести соответствующие изменения в единую автоматизированную систему учета и книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.01.2013 года путем изменения уникального номера в базе данных.
В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемые действия административного ответчика по постановке его на учет как сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения ЖБК ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени фио» с 11.03.2013 г. нарушают принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна, по его мнению, соответствовать дате подачи заявления и предоставления документов, подтверждающих право на получение выплат, т.е. с 24.01.2013 года.
Административный истец ...удебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представители административного ответчика ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени фио» фио, фио в суд для рассмотрения дела явились, в удовлетворении заявленных требований просили отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно части 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Правила) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (пункт 5 Правил).
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 10 Правил).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).
Из пункта 15 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти.
Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (п.17 Правил).
Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20 Правил).
Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета (п.21 Правил).
На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета (пункт 22 Правил).
Согласно п. 25 Правил, для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2019 года N 1649-0 установлено, что такой порядок определения очередности соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявления граждан (определения от 24.09.2012 N 1575-0, от 27.03.2018 N 693- О, от 27.09.2018 N 2384-0).
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты регулируются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты; сотрудники органов внутренних дел принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании решения комиссии не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и соответствующих документов; решения комиссии о принятии сотрудников внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти; очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет.
Судом установлено, что ...ода проходил службу в органах внутренних дел. Имея право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, административный истец 24.01.2013 года обратился в жилищно-бытовую комиссию ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени фио» с заявлением о постановке на учет.
Согласно протоколу N6 заседания жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты Московского университета МВД России (утв. Распоряжением МосУМВД России от 14.03.2013 №71) административный истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с 14 марта 2013 года.
Информация о постановке на учет сотрудников, в том числе и ...ажена в Книге учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения и присвоен учетный N1-77-311-140313-000124 от 14.03.2013 согласно дате подачи заявления - 11.03.2013 г., с учетом стажа службы и издания распоряжения МосУ МВД России от 14.03.2013 года.
05.09.2024 года административный истец обратился в департамент по материально- техническому и медицинскому обеспечению МВД России с заявлением о внесении изменений в дату принятия его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в котором просил изменить дату с 14.03.2013 года на 24.01.2013 года на дату подачи заявления.
Письмом от 18.09.2024 года заявление ...тавлено без удовлетворения, с ссылкой на то обстоятельство, что заявление с полным пакетом документов было принято секретарем комиссии 11.03.2013 года, что отражено в регистрационном журнале жилищно- бытовой комиссии принятых документов и заявлений для получения единовременной выплаты Московского университета МВД России им.фио.
Факт рассмотрения заявления административного истца на заседании комиссии позже даты подачи им заявления, сам по себе в силу п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, не влечет нарушения его прав.
На момент подачи административным истцом соответствующего заявления в январе 2013 года срок для утверждения решений Комиссии законодательно установлен не был.
Таким образом, дата утверждения решения комиссии не противоречит указанным Правилам, исходя из действовавшей на тот период редакции.
Срок издания распоряжений, утверждающих решения комиссии, до 2018 года законодательно определен не был. С 01 января 2019 г. постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2018 г. N 1596 пункт 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства России от 30.12.2011 N 1223, был дополнен словами: "в течение 14 рабочих дней".
В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ...скольку оспариваемые им действия государственного органа и должностных лиц соответствуют нормативным правовым актам, прав и интересов административного истца не нарушают.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29 мая 2018 г. N 1240-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина фио на нарушение его конституционных прав и конституционных прав его несовершеннолетних детей пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" разъяснил, что оспариваемая заявителем норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте, поскольку реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности - с учетом финансовых возможностей государства и времени принятия граждан на соответствующий учет - соответствует конституционному принципу справедливости (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года N 646-О).
Таким образом, совокупности обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований, при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ... ФГКОУ ВО «Московский университет МВД России имени фио» о признании действий незаконными, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Гуляева Е.И.