Решение по делу № 2А-169/2023 от 03.05.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-169/2023

79RS0003-01-2023-000233-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием: административного ответчика судебного пристава – исполнителя ФИО1,

помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению правительства Еврейской автономной области к судебному приставу исполнителю ОСП по Ленинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, отделению судебных приставов по Ленинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Правительство ЕАО обратилось в Ленинский районный суд ЕАО с указанным административным иском об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора. В заявлении указывает, что административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Биробиджанским районным судом Еврейской автономной области по делу № 2-1075/2021, согласно которому правительство Еврейской автономной области обязано обеспечить в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» проведение работ по установке ограждения по периметру, по формированию канавы по внутреннему периметру, по установке предупреждающих табличек с надписью «сибирская язва» на объектах (сибиреязвенных скотомогильниках) расположенных в Ленинском районе ЕАО. С целью исполнения решения суда ответчиком проведена следующая работа: на основании комплексного эпизоотолого- эпидемиологического обследования сибиреязвенных захоронений, проведенного ФКУЗ Иркутским научно-исследовательским противочумным институтом Роспотребнадзора, департаментом ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области подготовлены предложения об исключении объектов из Реестра скотомогильников и биотермических ям. В соответствии с протоколом поручений совещания под председательством вице-губернатора - первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области от 21.10.2022 № 33 департаменту по управлению государственным имуществом правительства области дано поручение в срок до изменить вид разрешенного использования в отношении 12-ти земельных участков, на которых отсутствуют признаки захоронения (в том числе расположенных в Ленинском районе ЕАО), а в отношении 3-х земельных участков, на которых присутствуют признаки захоронения (скотомогильники), провести кадастровые работы по изменению границ земельных участков в сторону уменьшения их площади до минимальных размеров. Департаментом ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области в адрес департамента по управлению государственным имуществом правительства области направлен запрос от 03.11.2022 № 1209/22сих.-ДВЕТ. В соответствии с письмами департамента по управлению государственным имуществом правительства области от 28.11.2022 № 5992/22 и от 21.12.2022 № 6502 срок исполнения поручения продлен до 15.04.2023. Правительством Еврейской автономной области принято распоряжение от № 82-рп «О проведении работ по переводу земельных участков, находящихся в государственной собственности Еврейской автономной области, из одной категории в другую». В соответствии с указанным распоряжением департаменту по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области в срок до 01.05.2023 необходимо обеспечить проведение работ по переводу земельных участков в категорию «Земли запаса» и одного участка в категорию «Земли особо охраняемых территорий и объектов». Департаментом ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области в адрес департамента по управлению государственным имуществом правительства области направлены ходатайства о переводе земель в другую категорию от 23.03.2023 № 280/23 и в адрес департамента по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области от 23.03.2023 № 279/23. Кроме того, в соответствии с протоколом поручений аппаратного совещания от 19.09.2022 № 18-АГ подготовлен расчет стоимости работ по ограждению объектов. В настоящее время правительством Еврейской автономной области ведется работа по изысканию денежных средств на данные цели в 2023 году. В связи с недостаточным поступлением доходов в бюджет Еврейской автономной области, финансовые средства расходуются по первоочередным статьям расходов, таким как социальные выплаты и др. В связи с длительностью данной процедуры в настоящее время отсутствует возможность исполнить решение суда. Просит суд освободить Правительство Еврейской автономной области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 01.11.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Представитель административного истца правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил суду дополнения, в которых указывает, что земельный участок с кадастровым номером № (<адрес> переведен в категорию «Земли особо охраняемых территорий и объектов» с разрешенным видом использования «Охрана природных территорий», земельные участки с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) переведены в категорию земель «Земли запаса» с видом разрешенного использования «Запас» о чем в ЕГРН внесены изменения, подготовлен расчет стоимости работ по ограждению объектов с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), направлено обращение о выделении денежных средств на данные цели.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что административный истец не отрицает, что решение суда на сегодняшний день не исполнено в полном объеме, причиной неисполнения решения суда указывают перевод земельных участков, в отношении которых установлено исполнение обязанностей по проведению работ в соответствии с СанПин «Профилактика сибирской язвы» из одной категории в другую. Должником не было предоставлено сведений судебному приставу- исполнителю об обстоятельствах исключительного характера, которые не позволяют исполнить решение суда в установленный срок для добровольного исполнения. Постановление об исполнительском сборе вынесено в законном порядке, оснований для освобождения от исполнительского сбора не имеется.

Заинтересованное лицо помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО2 в судебном заседании пояснила, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, судебному приставу не были предоставлены доказательства того, что решение суда не может быть исполненным в виду веских причин.

Представители административных ответчиков ОСП по Ленинскому району УФССП РФ по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП РФ по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 ФЗ от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение указанных законных требований влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством (ст. 6 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (ч. 1 ст. 14 от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Из содержания ч. 1 ст. 105 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО, судебный пристав-исполнитель 14.06.2022 возбудил исполнительное производство №-ИП в отношении правительства ЕАО об обязании в срок до 01.12.2021 обеспечить в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» проведение работ по установке ограждения по периметру, по формированию канавы по внутреннему периметру, по установке предупреждающих табличек с надписью «сибирская язва» на объектах (сибиреязвенных скотомогильниках), расположенных в <адрес>: в 1300 м по направлению на запад от <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 3581 +/-104,73 кв.м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника»; в 700 м по направлению на юго-восток от <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 9151 +/-167,41 кв.м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников»; в 1500 м по направлению на юго-восток от <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 4276 +/-114,44 кв.м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников»; в 600 м по направлению на северо-восток от <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 30251 +/-304,37 кв.м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников»; в 1050 м по направлению на запад от <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 8019 +/-156,71 кв.м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников»; в 8500 м по направлению на северо-восток от <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1382 +/-65,06 кв.м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников»; в 1500 м по направлению на юг от <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 764 +/-48,39 кв.м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника»; в 846 м по направлению на восток от <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 727 +/-9,44 кв.м, с разрешенным видом использования «для размещения скотомогильника, для размещения скотомогильников».

Установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником названного постановления. Постановление получено должником 06.07.2022.

Актом о совершении исполнительных действий от 01.11.2022 установлено, что решение суда № 2-1075/2021 не исполнено.

01.11.2022 судебным приставом-исполнителем по факту не исполнения требования исполнительного документа об обязании в срок до 01.12.2021 обеспечить в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» проведение работ по установке ограждения по периметру, по формированию канавы по внутреннему периметру, по установке предупреждающих табличек с надписью «сибирская язва» на объектах (сибиреязвенных скотомогильниках), расположенных в <адрес> ЕАО, вынесено постановление о взыскании с правительства ЕАО исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 15.11.2022, которое получено административным истцом 30.03.2023.

Такими образом, в судебном заседании установлено, что требование исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения – 15.11.2022 должником не выполнено, судебный пристав-исполнитель не был уведомлен в установленный срок о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

Доводы, административного истца о том, что должником по исполнительному производству приняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, а именно: земельные участки с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) переведены в другую категорию земель, подготовлен расчет стоимости работ по ограждению объектов с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), направлено обращение о выделении денежных средств на данные цели, как препятствующее исполнению решения суда в установленный срок не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности постановления о взыскании исполнительского сбора.

Меры, принимаемые административным истцом, о переводе категории земель с одной на другую не относятся к мерам по надлежащему исполнению решения суда.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель действовал в рамках возбужденного исполнительного производства, в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», у него имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, так как должник в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок требования исполнительного документа не исполнил, в связи с чем, действия судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора носят законный характер.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, приведенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Должником не представлено, доказательств тому, что им приняты все возможные, исчерпывающие меры для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, учитывая, что меры предпринимаемые истцом по изменению категорий земель, не направлены на исполнение решения суда, и отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, суд не усматривает оснований для освобождения должника правительство ЕАО от уплаты исполнительского сбора либо его уменьшении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления правительства Еврейской автономной области к судебному приставу исполнителю ОСП по Ленинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, отделению судебных приставов по Ленинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 01.11.2022 в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023.

<данные изъяты>