УИД 81RS0004-01-2022-007024-37

Судья – Рожкова И.П.

Дело № 2-682/2023 (33 – 7506/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Варовой Л.Н.,

судей Смирновой М.А., Хузяхралова Д.О.,

при секретаре Говорухиной Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 25 июля 2023 года дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Перми, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Администрации города Перми, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми на решение Ленинского районного суда от 30 марта 2023 года.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., пояснения представителя истца ФИО1, поддержавшей доводы письменных возражений, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации г.Перми, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми о:

- возложении обязанности на администрацию г.Перми в порядке, установленном п. 3 ст. 225 ГК РФ, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйной тепловой сети от тепловой камеры К-573-8А по ул. ФИО2/ул. Эпроновская до здания по Шоссе Космонавтов, 16 протяженностью 217,5 м, 2d 150, 100, 80, 50 мм в течение 90 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу;

- возложении обязанности на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми определить специализированную организацию, которая будет содержать и обслуживать бесхозяйную тепловую сеть от тепловой камеры К-573-8А по ул. ФИО2/ул. Эпроновская до здания по Шоссе Космонавтов, 16 протяженностью 217,5 м, 2d 150, 100, 80, 50 мм в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда (л.д. 3-8).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу обслуживания тепловой сети от тепловой камеры К-573-8А по ул. ФИО2/ул. Эпроновская до здания по Шоссе Космонавтов, 16 протяженностью 217,5 м, 2d 150, 100, 80, 50 мм, которой установлено, что данная тепловая сеть является бесхозяйной, в чьей-либо собственности не находится. Администрацией Ленинского района г. Перми проведена процедура определения собственника указанных трубопроводов для последующей передачи их в муниципальную собственность в соответствии с «Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми», утв. постановлением администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130. По результатам проведенной процедуры 08.11.2022 получено заключение департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми исх. № 059-04-18/3-1046-ри о нецелесообразности приема выявленного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность г.Перми. Также 28.09.2022 в прокуратуру района поступила информация от и.о. директора ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пермском крае» (далее - ФБУ «Пермский ЦСМ») об отсутствии ГВС в указанном здании с 01.07.2022, дефектах на участке трубопровода от камеры ТК-573-8А по ул. ФИО2/ул. Эпроновская до здания по Шоссе Космонавтов, 16 в г.Перми протяженностью 217,5 м. По результатам проведенных проверочных мероприятий установлено, что данный участок теплотрассы не имеет организации, ответственной за его надлежащую эксплуатацию, осуществить работы по устранению дефекта администрация г. Перми не может в связи с дефицитом средств в бюджете города, направлении средств на устранение аварийных ситуаций на бесхозяйных сетях, посредством которых поставляется коммунальный ресурс в МКД и объекты социальной инфраструктуры. Аналогичный ответ получен от МКУ «Городская коммунальная служба». Ремонт дефекта на вышеуказанных сетях осуществлен только 06.10.2022 силами ПАО «Т Плюс» в рамках оказания содействия в ответ на письмо администрации Ленинского района г. Перми. Администрацией г. Перми ввиду принятия департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми решения о нецелесообразности приема трубопровода в муниципальную собственность не проведена работа по постановке на учет выявленного бесхозяйного объекта, что может повлечь нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества. Специализированная организация, которая будет содержать и обслуживать (эксплуатировать) указанные бесхозяйные объекты, также не определена. Бездействие администрации г. Перми и департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми может привести к неблагоприятным последствиям в случае аварии на сети.

Решением Ленинского районного суда г.Перми от 30 марта 2023 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С решением суда не согласны ответчики, в апелляционной жалобе просят его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права. Объект не попадает под категории жилых домов, а также объектов социальной сферы государственной и муниципальной форм собственности, указанных в постановлении администрации г.Перми от 22.08.2008 № 130 «Об утверждении Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь» (далее – Постановление № 130). Письмом ДЖКХ от 08.11.2022 установлено отсутствие оснований для постановки объекта в качестве бесхозяйного имущества с последующим приобретением права собственности по причине того, что объект не обеспечивает поставку ресурса в жилые дома, а также на объекты социальной сферы государственной и муниципальной форм собственности. Выдача положительного заключения приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств. Иск прокуратуры фактически направлен на представление интересов собственников нежилых помещений в здании по Шоссе Космонавтов, 16 в г.Перми. На пути пролегания объекта имеются еще тепловые камеры, от которых производится подача ресурса иным абонентам, в частности зданиям по ул.ФИО2, 85, Шоссе Космонавтов, 18, Шоссе Космонавтов, 14. Сам по себе факт отсутствия регистрации права собственности на спорное инженерное оборудование о его бесхозяйственности не свидетельствует, учитывая, что полностью подтвержден факт использования транзитных сетей ПАО «Т ПЛЮС», которое извлекает прибыль от своей деятельности. Сама тепловая сеть является сложной и неделимой вещью, что подразумевает невозможность выделения отдельных участков иным собственникам.

Прокурором представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Третьим лицом – Администрацией Ленинского района г.Перми представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на обоснованность изложенных в жалобе доводов.

Третьим лицом – ПАО «Т ПЛЮС» в письменных возражениях указано на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой Ленинского района г.Перми проведена проверка по вопросу обслуживания тепловой сети от тепловой камеры К-573-8А по ул. ФИО2/ул. Эпроновская до здания по Шоссе Космонавтов, 16 протяженностью 217,5 м, 2d 150, 100, 80, 50 мм, которой установлено, что тепловая сеть от тепловой камеры К-573-8А по ул. ФИО2/ул. Эпроновская до здания по Шоссе Космонавтов, 16 протяженностью 217,5 м, 2d 150, 100, 80, 50 мм является бесхозяйной, в чьей-либо собственности не находится.

Из письма департамента имущественных отношений администрации г. Перми от 05.08.2022 г. следует, что тепловая сеть от камеры К-573-8А по ул. ФИО2/ул. Эпроновская до здания по Шоссе Космонавтов, 16, в реестре муниципального имущества г. Перми не числится (л.д. 30).

Согласно информации Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности по Пермскому краю от 16.08.2022 г. тепловая сеть от камеры К-573-8А по ул. ФИО2/ул. Эпроновская до здания по Шоссе Космонавтов, 16, расположенная в Ленинском районе г.Перми (согласно приложенной схеме) в реестре государственной собственности Пермского края не учитывается (л.д. 37-38).

В соответствии со сведениями, предоставленными ПАО «Т Плюс», тепловые сети от камеры К-573-8А по ул. ФИО2/ул. Эпроновская до здания по Шоссе Космонавтов, 16 ПАО «Т Плюс» не принадлежат (л.д. 39).

По информации Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, сведения о тепловой сети от камеры К-573-8А по ул. ФИО2/ул. Эпроновская до здания по Шоссе Космонавтов, 16 – по состоянию на 03.08.2022 г. в реестре федерального имущества с указанными идентифицирующими данными отсутствуют (л.д.40).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения об объекте недвижимости – тепловая сеть от камеры К-573-8А по ул. ФИО2/ул. Эпроновская до здания по Шоссе Космонавтов, 16 в ЕГРН отсутствуют (л.д.44).

По информации ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство», тепловая сеть от камеры К-573-8А по ул. ФИО2/ул. Эпроновская до здания по Шоссе Космонавтов, 16 в хозяйственном ведении ПМУП «ГКТХ» не числится, на балансе не состоит. Вышеуказанная сеть не имеет присоединения к тепловым сетям Предприятия (л.д. 52).

27.10.2022 администрация Ленинского района г.Перми обратилась в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми с запросом о целесообразности принятия в муниципальную собственность тепловой сети от камеры К-573-8А по ул. ФИО2/ул. Эпроновская до здания по Шоссе Космонавтов, 16 (2Дтс=150-100-80-50 мм, сталь, протяженностью 217,5 м) (л.д.75).

Из письма Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми от 08.11.2022 № 059-04-18/3-1046-ри следует, что основания приобретения выявленного бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры: тепловая сеть от тепловой камеры К-573-8А по ул. ФИО2/ул. Эпроновская до здания по Шоссе Космонавтов, 16 протяженностью 217,5 м, 2d 150, 100, 80, 50 мм в муниципальную собственность г.Перми отсутствуют по причине того, что рассматриваемый объект не обеспечивает поставку ресурса в жилые дома, а также на объекты социальной сферы государственной и муниципальной форм собственности (л.д. 74).

При разрешении спора суд, руководствуясь статьями 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 14, 16, 17, 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 2, 6, 15, 23.8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц исковых требований в полном объеме. При этом суд исходил того, что спорный объект соответствует критериям бесхозяйного недвижимого имущества, отсутствие собственника сети, а также обслуживающей организации является недопустимым, поскольку приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности сети, отсутствию обязанности по ее содержанию и ремонту, утечкам содержимого сети, что может повлечь неблагоприятные последствия для граждан, применительно к рассматриваемому объекту администрацией г. Перми допущено незаконное бездействие по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного спорного объекта.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на анализе и надлежащей правовой оценке законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обстоятельств спора, представленных сторонами доказательств.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В порядке ч. 6 ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении» в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения (ч. 6.1 этой же статьи закона).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законом предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 названного Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Доводы жалобы о том, что спорный объект не подпадает под категории жилых домов, а также объектов социальной сферы государственной и муниципальной форм собственности, указанных в постановлении администрации г.Перми от 22.08.2008 № 130 «Об утверждении Регламента взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь», коллегией отклоняются и не могут служить основанием для освобождения администрации города Перми от исполнения возложенных на нее законом обязанностей и осуществления полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе и по организации теплоснабжения на соответствующей территории.

Из материалов дела следует, что спорный участок тепловой сети, для которого не определена эксплуатирующая организация, не находится на обслуживании ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство», не является муниципальной собственностью, не числится в реестре муниципального имущества, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о спорном участке тепловой сети, фактическое наличие спорного участка тепловой сети подтверждено. Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в силу возложенных на него законом полномочий он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия.

Учитывая вышеизложенное, при установленных обстоятельствах наличия бесхозяйного объекта, доводы жалобы о том, что ранее работы по выявлению спорного объекта в соответствии с постановлением администрации г.Перми от 22.08.2008 № 130 ответчиком уже проводились, не являются препятствием для возложения на орган местного самоуправления соответствующей обязанности, поскольку такая обязанность возникает у органа местного самоуправления с момента выявления бесхозяйной тепловой сети.

Как верно указано судом первой инстанции, отсутствие положительного заключения Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми не является основанием для неосуществления постановки на учет органом местного самоуправления данных сетей в качестве бесхозяйных в регистрирующем органе, поскольку организация теплоснабжения на территории муниципального образования, безусловно, имеет целью обеспечение нужд городского округа.

Доводы жалобы об обращении прокурора исключительно в интересах собственников одного нежилого здания коллегией отклоняются.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае предъявление прокурором настоящего иска заявлено в рамках предоставленных ему гражданским процессуальным законодательством полномочий, в соответствии с требованиями ст. 131 ГПК РФ, круг лиц в защиту интересов которых подан иск, не определен. Как следует из материалов дела и указывалось заявителем жалобы в письме от 28.09.2022 (л.д. 28-29), спорная тепловая сеть поставляет теплоноситель в здание ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Пермском крае» по ул. ФИО2, 85, здание Пермской краевой библиотеки по ул. шоссе Космонавтов, 16, административные здания по ул. шоссе Космонавтов, 14,18, ул. ФИО2, 62,62/1, что предполагает использование указанных зданий неопределенным кругом лиц.

Ссылка в жалобе на факт использования ПАО «Т Плюс» транзитных участков тепловой сети, являющейся сложной и неделимой вещью, законность выводов суда не опровергает.

Из содержания статьи 134 ГК РФ следует, что сложная вещь образуется путем соединения многих вещей, представляющих единство, в тех случаях, когда это соответствует содержанию заключаемых сделок по поводу данных вещей, и зависит от воли сторон, вступающих в сделку. Сложная вещь является делимой, в связи с чем сделки могут быть заключены сторонами как на всю сложную вещь в целом, так и на ее составные части.

Таким образом, приведенное в статье 134 ГК РФ понятие сложной вещи имеет относительный и условный характер, зависящий от воли сторон, законодатель предоставил сторонам сделки возможность реализации отдельных объектов, входящих в сложную вещь.

Спорная тепловая сеть от камеры К-573-8А по ул. ФИО2/ул. Эпроновская до здания по Шоссе Космонавтов, 16 ПАО «Т Плюс» не принадлежит (л.д. 39). Право собственности на спорный участок сети не зарегистрировано, в чье-либо ведение или управление данное недвижимое имущество не передано.

С учетом изложенного, при установленных обстоятельствах доводы жалобы о включении спорного участка тепловой сети в комплекс инженерной сети, не являются основанием для неосуществления постановки на учет органом местного самоуправления спорной сети в качестве бесхозяйных в регистрирующем органе.

Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Перми от 30 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Перми, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми – без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Мотивированное определение изготовлено 01 августа 2023 года