УИД28RS0002-02-2022-002161-34 Судья первой инстанции
Дело №33АПа-2609/2023 Шестопалов В.В.
Докладчик Костырева Е.Л.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 июля 2023 года г.Благовещенск
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Никитина В.Г.,
судей коллегии Воронина И.К., Костыревой Е.Л.,
при секретаре Шевкун Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горбуновой А.Г. к ГКУ Амурской области «Центр занятости населения», начальнику Свободненского отдела ГКУ Амурской области «Центр занятости населения» Распутиной С.В. о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе административного истца Горбуновой А.Г. на решение Свободненского городского суда Амурской области от 20 апреля 2023 года.
Заслушав дело по докладу судьи Костыревой Е.Л., выступление административного истца Горбуновой А.Г., судебная коллегия
установил а:
Горбунова А.Г. обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением к ГКУ Амурской области «Центр занятости населения», начальнику Свободненского отдела ГКУ Амурской области «Центр занятости населения» Распутиной С.В., в обоснование требований указала, что состояла на учете в Свободненском отделении с 12 мая 2022 года по 16 августа 2022 года. Начальником Свободненского отдела Распутиной С.В. в адрес истца направлено письмо от 31 декабря 2022 года, в котором сообщается, что ГКУ Амурской области «Центр занятости населения» 12 августа 2022 года согласно полученным данным через СМЭВ от Пенсионного фонда РФ было установлено, что истец работала в июне 2022 года. 16 августа 2022 года на основании представленных сведений из Пенсионного Фонда РФ о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица установлено, что ООО «Гербалайф Интернэшнл РС» производило выплаты в размере 26823 рубля 15 копеек в пользу застрахованного лица во II квартале 2022 года, а также производило отчисление страховых взносов по размещению заказов на покупку товаров «Гербалайф». В ГКУ Амурской области «Центр занятости населения» г.Свободного были предоставлены документы и даны объяснения о том, что на момент постановки на учет в качестве безработного не являлась занятой и не получала каких-либо доходов от какой-либо деятельности. При регистрации на сайте «Гербалайф» не происходит разграничения участников между потребителями товаров и услуг компании «Гербалайф Интернешнл» и независимыми партнерами. Размещенная на сайте информация не может быть использована сотрудниками Центра занятости населения в настоящее время, как подтверждающая неправомерность действий истца, поскольку условия подключения к продукту и сотрудничества могут поменяться в любой момент времени, и согласия лица, открывшего личный кабинет, не требуется. На странице сайта «Гербалайф» регистрация для партнеров и привилегированных клиентов не разделена, и те и другие регистрируются на одной странице, подписываясь под одними и теми же «Условиями пользования», которые одновременно являются и «Договором» независимого партнерства. Приобретая продукцию для своих нужд, не получала никакого заработка, только возвращала часть затраченных средств на приобретение продуктов и не получала никаких бонусов в период, когда состояла на учете в Центре занятости населения, - с 12 мая 2022 года по 16 августа 2022 года. Выведенные на счет банковской карты средства были накоплены до 9 апреля 2022 года.
Просила признать незаконным решение ГКУ Амурской области «Центр занятости населения» №03-29/2125 от 30 декабря 2022 года за подписью начальника Свободненского отдела Распутиной С.В.
Решением Свободненского городского суда Амурской области от 20 апреля 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 указывает на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить, принять новое решение, об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на недоказанность административным ответчиком получения ею вознаграждения в результате коммерческой деятельности. Считает, что судом не дана оценка вещественным доказательствам, представленным ею в судебном заседании. В условиях пользования личным кабинетом «Гербалайф» не содержится сведений о том, что ФИО1 должна выполнять какую-либо работу или оказывать услуги в пользу «Гербалайф». Указывает на формальное принятие решения о лишении ее пособия по безработице. Ссылается на неполучение приказа о снятии с регистрационного учета в качестве безработного от 16 августа 2022 года №2931.
В письменных возражениях государственное казенное учреждение Амурской области «Центр занятости населения» указывает, что письмо ГКУ Амурской области «Центр занятости населения» №03-29/2125 от 30 декабря 2022 года является документом урегулирования спора в досудебном порядке, носящим характер информационно-правового уведомления. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, указала на неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились; о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, пояснения участника процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществлении полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе: зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам: выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей): избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации; обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению государственной службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом па военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами: являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности: являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 подала заявление в Свободненский отдел ГКУ Амурской области «Центр занятости населения» о признании ее безработной и состояла на учете с 12 мая 2022 года по 16 августа 2022 года.
За период с 12 мая 2022 года по 1 августа 2022 года ФИО1 выплачено пособие по безработице в размере 32392 рубля 12 копеек.
На основании сведений из Пенсионного фонда РФ о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица установлено, что ООО «Гербалайф Интернэшнл РС» производило выплаты в размере 26823 рубля 15 копеек в пользу застрахованного лица ФИО1 во II квартале 2022 года, а также производило отчисление страховых взносов по размещению заказов на покупку товаров «Гербалайф».
16 августа 2022 года ФИО1 приказом №2931 снята с регистрационного учета в качестве безработного в связи с получением пособия по безработице обманным путем (л.д.49).
21 февраля 2023 года начальником Свободненского отдела ФИО2 в адрес истца направлено письмо, датированное 31 декабря 2022 года, в котором сообщается, что согласно данным, полученным через СМЭВ от Пенсионного фонда РФ, ФИО1 работала в июне 2022 года, в связи с чем пособие по безработице за период с 12 мая 2022 года по 1 августа 2022 года получено незаконно и подлежит возврату в бюджет в сумме 32392,12 руб.
Судом установлено также, что ФИО1 самостоятельно подала заявление о получении вознаграждения 24 мая 2022 года, то есть в период получения пособия по безработице, и получила на указанный ею банковский счет денежные средства в размере 23338 рублей 15 копеек, что не оспаривалось административным истцом в судебном заседании.
На бланке заявления о получении вознаграждения в адрес «Гербалайф», который заполнила ФИО1, гражданин подтверждает, что является физическим лицом и предоставляет следующие документы: копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (ИНН), копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СПИЛО, копию банковских реквизитов. Заполняя бланк, гражданин подтверждает, что предупрежден о том, что некоторые категории физических лиц, в том числе относящиеся к указанным ниже категориям, могут быть лишены региональных пенсионных надбавок, социальных льгот и субсидий в случае получения вознаграждения от компании «Гербалайф», а также то, что сведения о нем и о договоре независимого партнера будут переданы в органы Пенсионного фонда России (л.д.15. 69).
Судебная коллегия полагает, что выводы суда об отказе в удовлетворении требований административного иска основаны на правильном применении к рассматриваемому вопросу положений федерального закона и подтверждаются представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из системного толкования статьи 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что любому лицу гарантируется судебная защита только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Письмо ГКУ Амурской области «Центр занятости населения» №03-29/2125 от 30 декабря 2022 года носит информационный характер, не содержит какого-либо властного волеизъявления в отношении административного истца и не порождает правовых последствий для ФИО1
Как следует из пояснений ФИО1 в суде апелляционной инстанции, приказ №2931 от 16 августа 2022 года о снятии с регистрационного учета в качестве безработного, не обжалован.
Учитывая приведенные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с правильным выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм закона.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст.310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Свободненского городского суда Амурской области от 20 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Свободненский городской суд Амурской области.
Председательствующий
Судьи коллегии