Решение по делу № 2А-120/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, определения перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду путём выбросов в атмосферный воздух.

68RS0008-01-2023-000139-95

Дело №2а-120/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка 27 апреля 2023 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Р.Н.

при секретаре Багамаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, определения перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду путём выбросов в атмосферный воздух,

установил:

Прокурор Знаменского района Тамбовской области обратился в суд к администрации Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области с вышеназванным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области и обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по определению перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду, путем выбросов в атмосферный воздух, организации мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах муниципального образования в рамках взаимодействия с Тамбовским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также организовать взаимодействие с Тамбовским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по вопросу мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах муниципального образования – Никольский сельсовет Знаменского района Тамбовской области.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Знаменского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны администрации Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области не организован мониторинг состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, перечень объектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду, путем выбросов в атмосферный воздух, не ведётся, взаимодействие с органами контроля (надзора) по данному вопросу не организовано. В 2021 году в адрес главы Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области внесено представление по вопросу принятия мер по устранению указанных нарушений. Тем не менее, администрацией до настоящего времени не организован мониторинг состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, а также не ведётся перечень объектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду, путем выбросов в атмосферный воздух; взаимодействие с органами контроля (надзора) по данному вопросу не организовано.

Бездействие администрации Никольского сельсовета Знаменского района является незаконным, нарушающим права граждан на благоприятную окружающую среду. В силу ст.39 КАС РФ иск в суд в защиту неопределенного круга лиц предъявляется прокурором.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Знаменского района Тамбовской области Жилкин И.И. административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения (статья 1 указанного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закон об охране атмосферного воздуха в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха. (пункт 3 статьи 23 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

В ходе проведения проверки по соблюдению законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения были выявлены со стороны администрации Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области нарушения нормы законодательства, предусмотренные ч.1 и ч.2 ст.23 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.7).

Неисполнение администрацией Никольского сельсовета Знаменского района требований, установленных законодательством, в виде непринятия мер по организации мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, определения перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду путём выбросов в атмосферный воздух, нарушает конституционные права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В данном случае бездействие со стороны администрации Никольского сельсовета является несоответствующим вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая, что в материалах дела имеется заявление главы администрации сельсовета ФИО3, в котором требования, изложенные в административном исковом заявлении, признаны ею в полном объеме, то в силу ч.1 ст.65 КАС РФ, установленные судом обстоятельства, связанные с нарушением администрацией сельсовета приведенных законоположений, судья признает их в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания. На день рассмотрения административных исковых требований суд не располагает сведениями о надлежащем устранении административным ответчиком установленных нарушений.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объеме. При этом в соответствии со ст.65 КАС РФ учитывает признание административным ответчиком обстоятельств, на которых основаны исковые требования, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Учитывая характер административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст.187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, определения перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду путём выбросов в атмосферный воздух.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, выразившееся в отсутствии организации взаимодействия с Тамбовским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по вопросу мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах муниципального образования – Никольский сельсовет Знаменского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Никольского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по определению перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих негативное оказание на окружающую среду, путем выбросов в атмосферный воздух, организации мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах муниципального образования – Никольский сельсовет Знаменского района Тамбовской области в рамках взаимодействия с Тамбовским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также организовать взаимодействие с Тамбовским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по вопросу мониторинга состояния атмосферного воздуха в границах муниципального образования – Никольский сельсовет Знаменского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.

Судья Р.Н. Павлов