Дело ...
(УИД 15RS0...-...)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
...
...
Кировский районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего судьи Цаголова З.М.,
при секретаре судебного заседания Кануковой А.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации местного самоуправления МО ... ... к судебному приставу-исполнителю ... РО СП УФССП России по ... М.С. об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ...-ИП,
установил:
АМС МО ... обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Мотивировала свои требования следующими обстоятельствами.
Административный истец является должником в исполнительном производстве по Решению ... районного суда по делу ... от ... об удовлетворении искового заявления прокурора ... об обязании администрации местного самоуправления муниципального образования ... ... произвести финансирование МКДОУ Детский сад «Р.» ... на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности. ... по исполнительному производству ...-ИП от ... административным ответчиком было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере ... рублей. Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ... №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». АМС МО ... применяются меры к обеспечению необходимого финансирования МКДОУ Детский сад «Р.» ... на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Так, направлялись письма на имя Врио Заместителя Председателя Правительства РСО-Алания ФИО1 от ... ..., Министра образования и науки ... от ... ..., о необходимости оказания финансовой помощи на обеспечение затрат, связанных с обеспечением устранения выявленных нарушений противопожарной безопасности. Также, частично, по мере финансовой возможности бюджета МО ... реализуется финансирование МКДОУ Детский сад «Р.» ..., а именно на оплату услуг по охране здания частной охранной организацией, обслуживание противопожарной системы «Стрелец-мониторинг» и так далее. Также, в соответствии с письмом начальника ОНД И ПР по ... от ... №... большая часть выявленных нарушений устранена. Просит освободить Администрацию местного самоуправления муниципального образования ... от уплаты исполнительского сбора в размере ... рублей, вынесенного Постановлением судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства ...-ИП.
Представитель истца Администрации местного самоуправления МО ... Д.Д., действующая на основании доверенности ... от ..., в судебное заседание не явилась, ... представила суду заявление, согласно которому исковые требования поддержала в полном объеме и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Судебный пристав-исполнитель ... РО СП УФССП России по ... М.С. представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.
В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили и доказательства уважительной причины неявки не представили.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся сторон.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ... №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ... №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона от ... №118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.ч. 1-2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
В ч. 2 ст. 112 Федерального закона от ... №229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта.
Согласно положениям ч. 6 ст. 112 Федерального закона от ... №229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п. 7 ст. 112 Федерального закона от ... №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи.
В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от его взыскания.
В силу абз. 3 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника о частичном уменьшении размера исполнительского сбора.
Пунктом 2 постановления Конституционного Суда РФ от ... ...-П признан не противоречащим Конституции РФ п. 1 ст. 81 Федерального закона от ... №119-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, - постольку, поскольку федеральный законодатель вправе установить такого рода взыскание в качестве санкции (меры административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами, а установленный этим положением размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.
В указанном постановлении Конституционный Суд РФ высказал позицию, согласно которой исполнительский сбор как административная санкция должен назначаться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, т.е. с учетом, в числе прочего, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Законом об исполнительном производстве, пришедшем на смену Федеральному закону от ... №119-ФЗ «Об исполнительном производстве», позиция Конституционного Суда РФ учтена, ч. 7 ст. 112 закона предусматривает с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
... судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного листа ФС ..., выданного ... районным судом ... по делу .... Предметом исполнения является возложение обязанности АМС ... произвести финансирование МКДОУ Детский сад «Р.» ... МО ... ... в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений антитеррористической и пожарной безопасности не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В рамках указанного исполнительного производства ... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с АМС МО ... ... исполнительского сбора в размере ... рублей за неисполнение в добровольном порядке требований исполнительного документа, и установлен новый срок для исполнения до ....
Согласно справке начальника Финансового управления АМС МО ... от ..., в бюджете муниципального образования отсутствуют финансовые средства, необходимые на устранение нарушений пожарной безопасности.
Как следует из писем на имя Врио Заместителя Председателя Правительства ... Ф.А. от ... ... и Министра образования и науки ... А.Э. от ... ..., истец уведомлял о необходимости оказания финансовой помощи на обеспечение затрат, связанных с обеспечением устранения выявленных нарушений противопожарной безопасности.
При этом, согласно информации ОНД и ПР по ... ГУ МЧС России по ..., часть ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности по состоянию на ... в образовательных учреждениях устранена.
Таким образом, судом установлено, что истцом предпринимались все меры, необходимые для своевременного исполнения требований исполнительного документа, однако, в связи с отсутствием финансирования, устранение всех выявленных нарушений не представилось возможным.
Суд находит данные обстоятельства объективно непредотвратимыми и непредвиденными, а потому исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Администрации местного самоуправления МО ... ... к судебному приставу-исполнителю ... РО СП УФССП России по ... М.С. об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ...-ИП – удовлетворить.
Освободить Администрацию местного самоуправления МО ... ... от уплаты исполнительского сбора в размере ... рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства ...-ИП
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ... через Кировский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий З.М. Цаголов