Решение по делу № 2А-213/2025 от 10.04.2025 - о признании незаконным решения от 19.11.2024г. № по его обращению, обязании поставить на учет и предоставлении земельного участка под личное подсобное хозяйство.

Гражданское дело №а-213/2025

УИД: 05RS0№-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «10» апреля 2025 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандове Н.М.,

при секретаре судебного заседания Бутушеве М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решения от 19.11.2024г. № по его обращению, обязании поставить на учет и предоставлении земельного участка под личное подсобное хозяйство,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя Ибрагимова М.М., обратился в Избербашский городской суд РД с указанным с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

ФИО1 является инвали<адрес>-й группы, что подтверждается справкой об установлении инвалидности серии МСЭ-2006 №, выданной Бюро медико-социальной экспертизы № от 23.01.2006г. Инвалидность установлена бессрочно.

Пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявление о предоставление земельного участка под личное подсобное хозяйство.

ДД.ММ.ГГГГ получил ответ за № от ОЗиИО администрации ГО «<адрес>», где указывалась что: до ДД.ММ.ГГГГ приостановлено выдачи земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился с заявление о предоставление земельного участка под личное подсобное хозяйство, но не получил ответа на обращение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в третий раз обратился с заявлением о предоставление земельного участка под личное подсобное хозяйство.

ДД.ММ.ГГГГ получил ответ за № от ОЗиИО администрации ГО «<адрес>, где указывалась что: «Вы списке для получения земельного участка под ЛПХ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не значитесь в связи с чем решить Ваш вопрос положительно не представляется возможным».

Данные ответы считает незаконными и не обоснованными чем нарушают его право на получение земельного участка.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

То есть законодатель предоставил гражданину право на предоставление земельного участка, для целей использования по своему выбору.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Одним из видов разрешенного использования земельного участка классификатором установлен вид - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Указанный вид разрешенного использования предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений для вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Аналогичная норма содержится и в Законе Республики Дагестан от 29.12.2017г. № "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>" (далее - Закон). Пункт 2 статьи 9 Закона предусматривает предоставление земельных участков в собственность отдельных категорий граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в пределах норм, установленных статьей 8 настоящего Закона, для ведения садоводства, животноводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина).

Пункт 2 статьи 11 Закона также содержит требование о составлении перечня земельных участков отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, действующим законодательством, предусмотрено право гражданина на выбор для каких целей он намерен использовать его, в соответствии с видом разрешенного использования.

Соответственно, принятие органом местного самоуправления решения о постановке гражданина на учет для предоставления земельного участка с иным видом разрешенного использования земельного участка, о котором он не просил, не правомерно, и нарушает его права.

Следовательно, обращения ФИО1 не рассмотрены в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", более того даже ФИО1 после третьего раза обращения не внесли в список (не поставили на очередь) для получение земельного участка под ЛПХ.

На основании изложенного, в соответствии со статьями КАС РФ, просит признать незаконным ответ ОЗиИО администрации ГО «<адрес> от 19.11.2024г.; обязать ОЗиИО администрации ГО «<адрес> о постановке ФИО1 поставить на учет (очередь) для предоставления земельного участка с видом разрешенного использования земельного участка под ЛПХ; обязать администрацию ГО «<адрес>» предоставить ФИО1 земельный участок, для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещен в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя Ибрагимова М.М.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - адвокат Ибрагимов М.М. поддержал административный иск по изложенным в нем доводам и просил об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, полагая, что ФИО1 обосновано было отказано в выдаче земельного участка, поскольку на момент обращения он на учете не состоял.

Административные ответчики и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» ФИО6, представитель Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили, об уважительности причин его неявки суду не сообщили, об отложении дела разбирательством на другую дату время не просили, в связи с чем, дело рассмотрено судом в их отсутствие, признав причины неявки неуважительными.

Суд, огласив административное исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно входящему штампу на административном исковом заявлении с настоящим административным иском об оспаривании решения Администрации ГО «<адрес>» от 19.11.2024г. административный истец обратился в Избербашский городской суд РД 14.01.2025г., то есть, в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом РД № предоставление гражданам бесплатно в собственность земельных участков должно осуществляться в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.9 Закона РД № предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности РД или муниципальной собственности, на территории РД осуществляется в случаях, предусмотренных ЗК РФ и иными федеральными законами.

Статья 17 ФЗ № регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. При этом часть 1 указанной статьи прямо предусматривает на необходимость определения нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, а также для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на такой учет.

Исходя из изложенного, при выяснении оснований для предоставления ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости ФИО1 и членов его семьи в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно справке серии МСЭ-2006 № от 23.01.2006г. ФИО1 является инвалидом II группы общего заболевания бессрочно.

26.11.2020г. ФИО1, являющийся инвалидом II группы, обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ответа Администрации ГО «<адрес>» № от 03.12.2020г. в соответствии с указанными правовыми актами принято решение о приостановлении юридически значимых действий в области управления и распоряжения земельными участками, расположенными в границах муниципального образования городской округ «<адрес>» Республики Дагестан, до завершения работы комиссии по повышению эффективности управления и распоряжения земельными участками, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

13.10.2021г. ФИО1 повторно обратился на имя главы ГО «<адрес>» с аналогичным заявлением, однако, оно осталось без ответа.

05.11.2024г. ФИО1 вновь обратился на имя главы ГО «<адрес>3» с заявлением о предоставлении земельного участка.

Согласно письма и.о. начальника ОЗио Администрации ГО «<адрес>» № от 19.11.2024г. ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в списке лиц для получения земельного участка под ЛПХ он не значится.

Положения ч.20 ст.17 ФЗ № закрепляют право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства.

В соответствии с приведенной нормой, законодатель предоставил гражданину право на предоставление земельного участка, для целей использования по своему выбору. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Одним из видов разрешенного использования земельного участка классификатором установлен вид - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Указанный вид разрешенного использования предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Аналогичная норма содержится и в Закон РД №. Пункт 2 ст.9 Закона РД № предусматривает предоставление земельных участков в собственность отдельных категорий граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности РД или муниципальной собственности, в пределах норм, установленных ст.8 Закона, для ведения садоводства, животноводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина). Пункт 2 ст.11 Закона РД № также содержит требование о составлении перечня земельных участков отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1, являясь инвали<адрес> группы, имеет право на предоставление бесплатно земельного участка согласно его заявления о предоставлении земельного участка, и действующим законодательством предусмотрено право гражданина на выбор для каких целей он намерен использовать его, в соответствии с видом разрешенного использования.

Кроме того, административным истцом также заявлено требование о возложении на администрацию городского округа «<адрес>» обязанности поставить ФИО1 на учет (очередь) для предоставления земельного участка с видом разрешенного пользования под ЛПХ и обязании предоставить земельный участок.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Вместе с тем, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решения № от 19.11.2024г. по его обращению, обязании поставить на учет и предоставить земельный участок под ведение личного подсобного хозяйства, удовлетворить частично;

признать незаконным ответ и.о начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» ФИО9 № от 19.11.2024г. об отказе предоставления ФИО1 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства;

обязать Администрацию городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о постановке его на учет (очередь) для предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства;

в остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья Н.М.Нурбагандов

Мотивированное решение

составлено 16.04.2025г.