Административное дело №2а-64/2023

25RS0006-01-2022-002410-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев 15 февраля 2023 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Жлобицкой Н.В., при секретаре судебного заседания Озмителенко Л.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО6, действующего на основании заявления,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он по договору купли-продажи приобрел у ФИО2 в собственность объект незавершенного строительства, назначение: жилой дом, площадь застройки 210 кв.м., степень готовности объекта 18%, кадастровый №, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: нежилое здание. Участок находится примерно в 235 м. от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке мерою 2000+/- 14 кв.м.: кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Его (ФИО1) право собственности на вышеуказанный объект недвижимости зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок был предоставлен ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, который на момент приобретения им (ФИО1) объекта недвижимости считался бессрочным. Согласно договора аренды площадь арендуемого ФИО2 земельного участка для индивидуального строительства составляет 2007,99 кв.м. Им (ФИО1) в Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа было направлено заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка для строительства жилого дома в связи с приобретением в собственность объекта недвижимости: объекта незавершенного строительства жилого дома, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа в предоставлении ему (ФИО1) земельного участка площадью 2007,99 кв.м. было отказано и предложено оформить участок площадью 1500 кв.м., что противоречит нормам гражданского законодательства. Административный истец указал, что Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа обязано предоставить ему (ФИО1) в пользование земельный участок с кадастровым номером №, в том же объеме, что и прежнему собственнику объекта недвижимости, то есть в размере 2007,99 кв.м. На основании изложенного, с учетом уточнения, административный истец просил, признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа предоставить ему (ФИО1) в аренду земельный участок с кадастровым номером № в размере 2007,99 кв.м. в связи с переходом права собственности на объект недвижимости по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указал, что размер земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного Арсеньевским городским округом для жилищного строительства, на котором расположен приобретенный по договору купли-продажи объект недвижимости в виде незавершенного строительства, составляет 2007,99 кв.м. согласно градостроительного плана № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением главы Арсеньевского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям пунктов 1 и 2 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Ссылка административного ответчика на МПА Арсеньевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа» о предельной максимальной площади предоставления земельных участков для индивидуального строительства – 1500 кв.м. несостоятельна, так как данное требование регламентируют предоставление земельных участков для индивидуального строительства с момента вступления в силу данного правового акта, а размер земельного участка с кадастровым номером № согласно градостроительного плана определен ранее (постановлением главы АГО № от ДД.ММ.ГГГГ) и данный размер земельного участка не изменен на момент приобретения им (ФИО1) в собственность объекта недвижимости, расположенном на данном земельном участке. В данном случае, прежний собственник недвижимости ФИО2 пользовался земельным участком в размере 2007,99 кв.м., что подтверждается договором аренды земельного участка, актом приема-передачи земельного участка, документами по оплате за пользование земельным участком и письмом Управления имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № о подтверждении аренды земельного участка. Таким образом, при рассмотрении вопроса о предоставлении ему (ФИО1) земельного участка необходимо учитывать нормы ЗК РФ, предусматривающие его (ФИО1) право на приобретение в пользование земельного участка в размере 2007,99 кв.м. в связи с переходом права собственности на объект недвижимости по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме указав, считает, что они подлежат удовлетворению на основании статьи 35 ЗК РФ. В данном случае спор не о предоставлении в аренду земельного участка, а о размере площади земельного участка, так как аренду земельного участка административный ответчик признает. Указал, что поскольку предыдущий собственник при продаже имел земельный участок площадью 2007,99 кв.м., следовательно данный земельный участок в этом же объеме должен перейти к покупателю.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, указав, что поддерживает ранее представленные возражения, согласно которых, полагает требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего. В соответствии в муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа <адрес> от 15 марта 2013 года №30-МПА «Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа» предельная максимальная площадь предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства – 1500 кв.м., испрашиваемый участок имеет площадь 2007,99 кв.м., в связи с указанным Управлением был дан обжалуемый отказ. Кроме того, предоставление земельных участков, которые находятся в собственности Арсеньевского городского округа и распоряжение ими не входит в компетенцию суда. Суд при разрешении конкретного спора не вправе подменять собой государственный орган, орган местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями.

Третье лицо администрация Арсеньевского городского округа (Управление архитектуры градостроительства администрации Арсеньевского городского округа), надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени слушания дела в судебное заседание представителя не направило.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что ФИО1 его знакомый. На вопрос представителя истца пояснил, что первый договор аренды на земельный участок был им заключен в 2007 году на 20 соток, затем в 2017 году, также на 20 соток, которыми он пользовался и за которые регулярно платил, даже после окончания договора до момента передачи земельного участка. После окончания договора он (ФИО2) продолжал пользоваться земельным участком, поскольку администрация не возражала и продолжала выставлять ему счета. Договор перешел в бессрочное пользование на неопределенный срок. Администрация не требовала сдать участок. Когда он (ФИО2) оформлял договор купли-продажи у Росреестра не возникло вопросов по земельному участку, договор прошел регистрацию. Также свидетель указал, что ФИО1 должен получить земельный участок в том же объеме, участок поделить невозможно поскольку по нему проходит канализация, водоснабжение и электрика. У него (ФИО2) имеется план земельного участка, межевое дело, разрешительные документы.

Постановлением главы Арсеньевского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка для строительства жилого дома, находящегося примерно в 235 метрах по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, №.

Согласно градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № – градостроительный регламент земельного участка не установлен, площадь земельного участка составляет 2007,99 кв.м.

ФИО2 производил оплату за аренду земли по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями: № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 451,92 рубль, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 451,92 рубль, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 451,92 рубль, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 451,92 рубль, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 451,92 рубль, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 903,84 рубля, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 903,84 рубля, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5110 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2760 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 920 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 920 рублей.

Из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2007,99 кв.м. был предоставлен Арсеньевским городским округом, в лице и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2 сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с установлением годовой арендной платы, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием действия договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 передал земельный участок с кадастровым номером №, находящийся примерно в 235 метрах на юго-восток от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, площадью 2007,99 кв.м. в Арсеньевский городской округ в лице и.о. начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа.

Из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2008 кв.м. был предоставлен Арсеньевским городским округом, в лице начальника управления имущественных отношений ФИО2 сроком на три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с установлением годовой арендной платы в размере 5423,02 рубля.

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 (продавец) и ФИО1 (покупатель), продавец продал, а покупатель купил в собственность объект незавершенного строительства, назначение: жилой дом, площадь застройки 210 кв.м., степень готовности объекта 18%, кадастровый №, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: нежилое здание. Участок находится примерно в 235 м. от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке мерою 2000+/- 14 кв.м.: кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

На основании заключенного договора купли-продажи в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о том, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером № перешел в собственность ФИО1

Из ответа Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на праве аренды у гражданина.

Согласно акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием действия договора от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка и продажей объекта незавершенного строительства, расположенного на данном участке, ФИО2 передал земельный участок с кадастровым номером №, находящийся примерно в 235 метрах на юго-восток от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, площадью 2008 кв.м., предоставленный для завершения строительства объекта незавершенного строительства в Арсеньевский городской округ в лице начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа.ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: примерно 235 м. на Юго-Восток от <адрес> в аренду для строительства жилого дома.

Согласно ответа Управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Управление рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. № отказало ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 2007,99 кв.м., указав, что предельная максимальная площадь предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа» составляет 1500 кв.м.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления (статья 39.1 ЗК РФ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 4 статьи 85 ЗК РФ и частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования) могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно ст. 19 Муниципального правового акта Думы Арсеньевского городского округа от 15.03.2013 N 30-МПА "Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа" предельная максимальная площадь предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 1500 кв. м.

Частью 3 ст. 6 Муниципального правового акта Думы Арсеньевского городского округа от 15.03.2013 N 30-МПА "Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа" установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел у ФИО2 в собственность объект незавершенного строительства, назначение: жилой дом, площадь застройки 210 кв.м., степень готовности объекта 18%, кадастровый №, расположенный на земельном участке мерою 2000+/- 14 кв.м.: кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок был предоставлен ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, который на момент приобретения им (ФИО1) объекта недвижимости считался бессрочным. Согласно договора аренды площадь арендуемого ФИО2 земельного участка составляла 2007,99 кв.м. При обращении ФИО1 в Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для строительства жилого дома в связи с приобретением в собственность объекта недвижимости, последнему было отказано. Причиной отказа послужило превышение предельной максимальной площади земельного участка, установленного муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №30-МПА «Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа». В отношении спорного земельного участка постановлением главы Арсеньевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план, согласно которого площадь земельного участка составляет 2007,99 кв.м. Градостроительный регламент в отношении указанного участка не установлен, основной вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. После приобретения ФИО1 объекта незавершенного строительства в собственность границы земельного участка не изменялись. Право пользования ФИО1 испрашиваемым земельным участком никем, в том числе административным ответчиком, не оспаривается. Использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 2007,99 кв. м. не создает опасности для жизни и здоровья людей, для окружающей среды и объектов культурного наследия.

Из системного толкования правовых норм следует, что административный истец обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в аренду на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Несоответствие площади земельного участка, градостроительный план которого был утвержден постановлением главы Арсеньевского городского округа <адрес>, до принятия Муниципального правового акта Думы Арсеньевского городского округа от 15.03.2013 N 30-МПА, предельной максимальной площади предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства не может препятствовать ФИО1 в реализации исключительного права на аренду земельного участка в том же объеме. Поскольку испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет до утверждения градостроительного регламента территориальной зоны "Ж-1", он может использоваться без приведения его в соответствие с градостроительным регламентом указанной территориальной зоны.

В этой связи решение управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано обоснованным, а требование административного истца о признании незаконным указанного решения подлежит удовлетворению.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части обязания управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа предоставить ему (ФИО1) в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:26:020203:0015 в размере 2007,99 кв.м. в связи с переходом права собственности на объект недвижимости по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суду не предоставлены полномочия по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции. Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности и распоряжение ими не входят в компетенцию суда.

При этом, в целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца.

В данной части доводы административного искового заявления суд находит несостоятельными.

С учетом обстоятельств, послуживших основанием для признания отказа управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, суд считает, что права истца подлежат восстановлению исключительно путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 При этом суд полагает, установить ответчику срок для рассмотрения указанного заявления 30 дней.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 и повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. 2151 о предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: нежилое здание, участок находится, примерно в 235 м. от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, через Арсеньевский городской суд, в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Отложить изготовление мотивированного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Жлобицкая

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ