УИД 62RS0011-01-2022-000618-88

дело №2а-38-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Cпас-Клепики Рязанской области 26 января 2023 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи - Андреева С.А.,

при секретаре судебного заседания - Аровиной Г.В.,

с участием:

административного истца - ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области - ФИО3, действующей на основании доверенности от 30.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области об оспаривании решения, оформленного в виде письма, об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Клепиковский районный суд Рязанской области с административным иском к администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в котором, с учетом уточнений, окончательно просит:

- признать незаконным решение администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, оформленное в виде письма от 25.10.2022 №, об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения;

- возложить на администрацию МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 210 м. от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>. 06.09.2022 она обратилась в администрацию МО - Клепиковский муниципальный район, представив уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (фермерского дома) на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения и приложенные к нему документы (выписку из ЕГРИП). Вместе с тем, в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома было отказано на том основании, что ей необходимо в установленном действующим законодательством порядке зарегистрировать соответствующее фермерское хозяйство. Кроме того, как указано в оспариваемом решении, основанием для отказа в выдаче соответствующего разрешения послужило то обстоятельство, что согласно выписке из ЕГРИП сельское хозяйство является не основным, а дополнительным видом ее экономической деятельности, земельный участок крестьянским (фермерским) хозяйством в своей деятельности не используется.

Полагает, что ею были соблюдены все требования для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения, оспариваемым решением нарушены ее права, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

Протокольным определением Клепиковского районного суда Рязанской области от 22.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО7 и Главное Управление архитектуры и градостроительства Рязанской области.

Заинтересованное лицо ФИО7 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Заинтересованное лицо Главное Управление архитектуры и градостроительства Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 против удовлетворения заявленных требований ФИО2 возражала, указав в обоснование, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, принадлежащий административному истцу на праве собственности, в соответствии с целевым назначением фактически не используется, какое-либо фермерское хозяйство на нем не ведется.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за

исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч.7 ст.51.1 ГрК РФ).

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее Федеральный закон №74-ФЗ) для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч.4 ст.11 Федерального закона №74-ФЗ (введена Федеральным законом от 02.07.2021 N299-ФЗ) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не

допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, с 01.03.2022 на земельных участках, предоставленных крестьянско-фермерским хозяйствам, разрешено строить, ставить на кадастровый учет и регистрировать права собственности на индивидуальные жилые дома.

При этом, основными условиями фактически является то, что земельный участок используется в соответствии с целевым назначением, а также обязательность ведения фермерского хозяйства, которым должен активно заниматься собственник данного земельного участка.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 210 м. от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается: договором купли-продажи земельного участка от 28.12.2021 №1 (л.д.5-6); актом приема-передачи земельного участка от 28.12.2021 №1 (л.д.6-7); выписками из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № от 09.02.2022 (л.д.11-17), от 02.09.2022 (л.д.65-71).

С 22.02.2011 административный истец зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид экономической деятельности - код 33.12 - ремонт машин и оборудования, дополнительные виды деятельности, в частности: код 01.13 - выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей; код 01.19 - выращивание прочих однолетних культур; код 01.25 - выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов; код 01.29 - выращивание прочих многолетних культур; код 01.30 - выращивание рассады; код 01.41 - разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; код 01.42 - разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы; код 01.43 - разведение лошадей и прочих животных семейства лошадиных отряда непарнокопытных; код 01.45 - разведение овец и коз; код 01.47 - разведение сельскохозяйственной птицы, что подтверждается: выписками из ЕГРИП в отношении ФИО2 от 25.08.2022 (л.д.18-21, 60-63), от 11.01.2023 (л.д.167-170); сообщением межрайонной инспекции ФНС России №9 по Рязанской области от 18.11.2022 (л.д.44); сообщением межрайонной инспекции ФНС России № по г.Санкт-Петербургу от 21.12.2022 (л.д.137).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в адрес администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области уведомление и приложенные к нему документы (выписка из ЕГРИП от 25.08.2022) о планируемом строительстве на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № индивидуального двухэтажного жилого (фермерского) дома, площадью 115 кв.м., что подтверждается: уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома от 06.09.2022 (л.д.58-59); выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО2 от 25.08.2022 (л.д.60-63); выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № от 02.09.2022, градостроительным планом земельного участка (л.д.65-76).

В ходе рассмотрения вышеназванного уведомления ФИО2 о планируемом строительстве на земельном участке сельскохозяйственного назначения индивидуального жилого (фермерского) дома последней со стороны администрации было рекомендовано зарегистрировать фермерское хозяйство в порядке, установленным действующим законодательством, что подтверждается сообщением администрации МО - Клепиковский муниципальный район, оформленным в виде письма от 21.09.2022 № (л.д.10, 64).

Данное сообщение администрации предметом спора по настоящему административному делу не является.

10.10.2022 ФИО2 вновь обратилась в администрацию МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области с просьбой повторно рассмотреть ранее направленное ею уведомление о планируемом строительстве на земельном участке сельскохозяйственного назначения индивидуального жилого (фермерского) дома (л.д.22, 97).

По результатам повторного рассмотрения обращения ФИО2 административным ответчиком было принято итоговое обжалуемое решение, оформленное в виде письма от 25.10.2022 № (л.д.23-24, 98-99), согласно которому в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома заявителю фактически было отказано на том основании, что:

- основной вид экономической деятельности, осуществляемой ФИО2, является не сельскохозяйственная деятельность, а ремонт машин и оборудования;

- земельный участок не используется в соответствии с его целевым назначением, фактическое отсутствие ведения фермерского хозяйства на данном земельном участке.

Довод административного истца о том, что представленное ею уведомление о планируемом строительстве на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № индивидуального жилого (фермерского) дома, фактически администрацией не рассмотрено, суд считает несостоятельным, поскольку в судебном заседании установлено, что администрацией по результатам рассмотрения соответствующего уведомления было принято оспариваемое решение, оформленное в виде письма от 25.10.2022 №. Какое-либо иное дополнительное решение со стороны администрации по обращению ФИО2 в данном случае приниматься не будет.

Довод административного истца о том, что у нее, как у индивидуального предпринимателя, для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения не имеется оснований для регистрации крестьянского фермерского хозяйства, не влечет удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего.

Приказом ФНС России от 31.08.2020 №ЕД-7-14/617@ были утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, в котором специальная форма заявления о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства действительно не предусмотрена.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО2, будучи индивидуальным предпринимателем, использует в своей деятельности упрощенную систему налогообложения, объект налогообложения - «доходы», основной вид предпринимательской деятельности: код 33.12 - ремонт машин и оборудования, что подтверждается: выписками из ЕГРИП в отношении ФИО2 от 25.08.2022 (л.д.18-21, 60-63), от 11.01.2023 (л.д.167-170); сообщением межрайонной инспекции ФНС России №9 по Рязанской области от 18.11.2022 (л.д.44); сообщением межрайонной инспекции ФНС России №1 по Амурской области от 20.01.2012 (л.д.105); налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2021 год (л.д.106-107); сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.108).

В судебном заседании сама ФИО2 не оспаривала, что налог в связи с применением упрощенной системы налогообложения, уплачивается ею именно от основного вида деятельности, указанного в ЕГРИП: код 33.12 - ремонт машин и оборудования. Какую-либо сельскохозяйственную деятельность она не ведет.

Более того, судом установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в отношении которого было подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого (фермерского) дома, в соответствии с целевым назначением фактически ФИО2 не используется, какое-либо фермерское хозяйство на нем также не ведется, что подтверждается: актом обследования земельного участка от 19.10.2022, фотографиями к нему (л.д.82-85).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4 и ФИО5 также подтвердили, что в ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, ими было установлено, что фактически земельный участок в соответствии с его целевым назначением не используется, какое-либо фермерское хозяйство на нем не ведется.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется, так как они последовательны, непротиворечивы, согласуются с собранными по делу вышеуказанными письменными доказательствами (актом обследования земельного участка от 19.10.2022, фотографиями к нему) и самой ФИО2 в судебном заседании не оспаривались.

Доказательств обратного административным истцом в суд не представлено и материалы дела не содержат.

Представленные административным истцом: договоры купли-продажи от 16.06.2018, от 18.05.2019, акты приема-передачи (л.д.109-112), расписка ФИО6, ветеринарные свидетельства от 29.10.2019, от 08.09.2021, сообщение Управления ветеринарии Ленинградской области (л.д.154-158), согласно которым ФИО2 были приобретены в собственность две лошади, бесспорно не опровергают установленный судом факт того, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в соответствии с целевым назначением фактически не используется, какое-либо фермерское хозяйство ФИО2 не ведется.

Суд, дав правовую оценку установленным по делу фактическим обстоятельствам в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, пришел к выводу о том, что требование административного истца о признании незаконным решения администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, оформленного в виде письма от 25.10.2022 №, об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения удовлетворению не подлежит.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения вышеназванного требования ФИО2, суд также отказывает в удовлетворении ее требования о возложении на администрацию МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения, поскольку оно вытекает из основного требования, признанного судом необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения, оформленного в виде письма от 25.10.2022 №, об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Андреев