14RS0035-01-2023-008684-84

Дело № 2а-6607/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 31 июля 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Охлопковой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что в порядке предусмотренном Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» обратился в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Кангалассы, для индивидуального жилищного строительства. 11 апреля 2023 года административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что образование земельных участков не должно приводить, к чересполосице. Считает данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку испрашиваемый земельный участок предусмотрен проектом межевания территории микрорайона Кангалассы городского округа «город Якутск», наличие чересполосицы не подтверждено. Использование испрашиваемого земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости. Просит признать незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязать повторено рассмотреть его заявление.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных соответчиков Окружной администрации г. Якутска, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска - ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность оспариваемого отказа. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Наличие чересполосицы является препятствием для дальнейшей регистрации права собственности на земельный участок.

Суд, заслушав объяснения административного истца и представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

16 марта 2023 г. административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением №24073-101-2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Кангалассы, для индивидуального жилищного строительства.

11 апреля 2023 г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска направил административному истцу уведомление №1528-ДИЗО/2023 о невозможности согласования предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку административное исковое заявление об оспаривании вышеуказанного решения от 11 апреля 2023 года поступило в суд 26 июня 2023 года.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением №24073-101-2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Кангалассы, для индивидуального жилищного строительства.

11 апреля 2023 г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска направил административному истцу уведомление №1528-ДИЗО/2023 со ссылкой на пп.2 п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду. Основанием послужило то, что между земельным участком с кадастровым номером 14:35:101001:2515 и запрашиваемым участком учтенным с условным номером «2.1:3», для индивидуального жилищного строительства, площадью 960 кв.м. имеется чересполосица.

С выводами об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду согласиться нельзя ввиду следующего.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 55п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.2 вышеназванного Административного регламента муниципальная услуга предоставляется: гражданам в случаях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства однократно, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 вышеназванного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса (подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Действительно, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, такая подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указывает в отзыве представитель административных соответчиков основанием, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду явилось, наличие чересполосицы между испрашиваемым земельным участком с условным номером «2.1:3» и земельным участком с кадастровым номером: 14:35:101001:2515. В подтверждение своих доводов к отзыву приложены документы, фрагмент проекта межевания территории мкр. Кангалассы, и фрагмент правил и землепользования и застройки мкр. Кангалассы, также сведения из ЕГРН в отношении смежного земельного участка.

Определения чересполосицы в действующем законодательстве не содержится (п. 10 Письма Росреестра от 28.09.2020 N 13-8521-АБ/20, Письмо Минэкономразвития России от 13.06.2013 N Д23и-1564). При этом исходя из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ чересполосица - это недостаток, препятствующий рациональному использованию и охране земель.

Росреестр в п. 10 Письма от 28.09.2020 N 13-8521-АБ/20 указывает, что Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не содержит оснований для приостановления кадастрового учета в связи с наличием чересполосицы. Однако если при проведении правовой экспертизы документов, представленных для кадастрового учета, будет выявлено несоответствие (несовпадение, разрывы) в местоположении границ земельных участков, которые являются смежными, то кадастровый учет может быть приостановлен по п. 7 ч. 1 ст. 26 названного Закона.

При образовании многоконтурного земельного участка чересполосица не возникает (п. 40 Письма Минэкономразвития России от 22.12.2009 N 22409-ИМ/Д23, Письмо Минэкономразвития России от 06.04.2009 N Д23-902).

Таким образом, в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица" не установлены.

Из содержания п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что само по себе вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица не является безусловным основанием для отказа в формировании границ земельного участка, если только не доказано, что это препятствует рациональному использованию земель.

Согласно Генеральному плану городского округа «город Якутск» в отношении границ испрашиваемого земельного участка установлена функциональная зона «Индивидуальной жилой застройки» на основании Нормативно правового акта Якутской городской думы «О внесении изменений и дополнений в постановление Городского Собрания депутатов города Якутска городского округа «город Якутск» от 15.02.2012 г. №51-НПА, принятым решением Якутской городской Думы от 15.02.2012 №РЯГД-42-7.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», в отношении границ испрашиваемого земельного участка, территориальная зона «Ж-1» (зона для индивидуального жилищного строительства) установлена Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 15.12.2013 №169-НПА, принятым решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 №РЯГД 5-9.

Согласно проекту планировки и проекту межевания территории микрорайона Кангалассы городского округа «город Якутск», утвержденному распоряжением Окружной администрации города Якутска от 12.10.2018 №2101р «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона Кангалассы городского округа «город Якутск», в отношении границ испрашиваемого земельного участка установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Пунктом 2 статьи 43.1 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" от 25 декабря 2013 года N 169-НПА установлено, что для зоны "Ж-2А" установлены размеры земельных участков - 0,045 га (минимальный), 0,12 га (максимальный).

При этом наличие между испрашиваемым земельным участком с условным номером «2.1:3» и земельным участком с кадастровым номером: 14:35:101001:2515 смежного земельного участка, нельзя отнести в буквальном толковании к чересполосице, поскольку согласно схемам его размер составляет 630 кв.м., что превышает минимальный размер земельных участков в данной зоне.

Испрашиваемый земельный участок в настоящее время не застроен, на учете не состоит, участок сформирован включен в утвержденный проект планировки и межевания указанной территории. Сведений о том, что на указанном земельном участке проходят «красные линии», также нет, в связи с чем, суд считает, что основания, по которым административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, не нашли своего подтверждения, соответственно не могут быть признаны законными и обоснованными.

Административным ответчиком не приведены доводы и основания, которые препятствуют рациональному использованию спорного земельного участка, по расположению которого, спора не имеется, права и законные интересы третьих лиц не затрагиваются.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предоставлении земельного участка в аренду по указанным в постановлении основаниям.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления по отказу в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером «2.1:3», расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Кангалассы, для индивидуального жилищного строительства, выраженный в уведомлении от 11 апреля 2023 года №1528-ДИЗО/2023.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от 16 марта 2023 года № 24073-101-2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером «2.1:3», расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. Кангалассы, для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено 02.08.2023