Адм.д.№2(1) а-1768/2022
56RS0007-01-2022-003360-81
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года г. Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,
при секретаре Селивановой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии г. Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области» о признании незаконным решения призывной комиссии о признании годным к военной службе,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, указывая на то, что он состоит на учете в военном комиссариате города Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов.
Ему были вручены повестки для явки в военный комиссариат г. Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов для прохождения медицинского освидетельствования.
По всем подписанным повесткам он явился в военный комиссариат г. Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов. Прошел медицинское освидетельствование в полном объеме. Врачам специалистам он оглашал жалобы, а именно, что в октябре-ноябре 2021 года проходил лечение по поводу артроза коленных суставов. Боли до сих пор присутствуют даже при небольшой ходьбе, отдает в колене. Также оглашал жалобы на искривление позвоночника, боль в грудном отделе позвоночника после физической нагрузки.
В рамках осеннего призыва 2022 года ФИО1 предоставил медицинские данные, в том числе результаты обследований, подтверждающие наличие у него непризывного заболевания.
18 ноября 2022 года на заседании призывной комиссии г. Бугуруслана, Бугурусланского, Северного районов ему было объявлено, что он годен к военной службе с незначительным ограничениями, категория годности «Б» -3. Им было подано официальное заявление на получение выписки из книги протоколов заседания призывной комиссии. Далее ему была вручена повестка серия ОБ 5622 №00937 на 25 ноября 2022 года для отправки к месту прохождения военной службы.
С решением призывной комиссии г. Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов от 18 ноября 2022 года он не согласен, считает его незаконным, подлежащим отмене.
Полагает, что врачами-специалистами не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию и жалобам и не были выданы направления для дополнительного обследования и что имеющееся у него заболевание должно являться причиной вынесения решения о предоставлении освобождения от призыва на военную службу. Призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, врачами-специалистами он не был осмотрен в полном объеме, не были изучены имеющиеся у него медицинские документы, они были принципиально отвергнуты, вследствие вышеуказанного произошло неверное право применение при определении в отношении него категории годности к военной службе, выразившееся в не применении в отношении него ст.65, ст.66 расписание болезней, что в свою очередь повлекло за собой принятие оспариваемого решения.
Просил признать незаконным решение призывной комиссии г. Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов от 18 ноября 2022 года о признании его годным к военной службе и призыве его на военную службу.
Определением суда от 24 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Оренбургской области».
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие. В направленном в адрес суда заявлении указал, что требования административного иска поддерживает в полном объеме.
Представитель административного ответчика призывной комиссии г. Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов в суд не явился, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв, в котором просили производство по делу прекратить, поскольку ФИО1 уже ранее обращался в Бугурусланский районный суд с аналогичном иском и ему решением суда от 13 июля 2022 года было в иске отказано (гр.дело № 2(1)а -1070/2022 г). Решение вступило в законную силу.
Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Оренбургской области» в судебное заедание не явился, о времени и месте были извещены надлежащим образом, направили в суд возражение на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований ФИО1 просили отказать, поскольку решение призывной комиссии 18 ноября 2022 года в отношении ФИО1 считают законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица военного комиссариата города Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов Оренбургской области в суд не явился, о времени и месте были извещены надлежащим образом. В направленном в адрес суда письме сообщили, что в соответствии с Указом Президента РФ от 30 сентября 2022 года № 691 «О призыве в ноябре-декабре 2022 г граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 01 ноября 2022 года начался призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе. ФИО1 является гражданином, подлежащим призыву на военную службу. 16 ноября 2022 года гражданин ФИО1 был освидетельствован медицинской комиссией МО «город Бугуруслан» и был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б»-3.18 ноября 2022 года призывной комиссией МО «город Бугуруслан» в отношении гражданина ФИО1, в его присутствии, было вынесено решение: призвать на военную службу, предназначить в сухопутные войска» (протокол № 11 от 18 ноября 2022 года), так как у него отсутствуют все основания для освобождения, либо отсрочки от призыва на военную службу из числа предусмотренных в статье 23 и статье 24 Федерального Закона РФ № 53 –ФЗ -1998 г. «О воинской обязанности и военной службе». Решение о призыве на военную службу ФИО1 было принято единогласно.
Суд в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, в силу требований части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации истец должен доказать нарушение его прав оспариваемыми им решением, действием (бездействием) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочия.
В случае не предоставления суду соответствующих доказательств, истцу должно быть отказано в удовлетворении заявленных требований.
Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В соответствии с п.15 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.
В силу статьи 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункта 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 04 июля 2013 года, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин направляется в медицинскую организацию здравоохранения на обследование для уточнения диагноза заболевания.
Из представленных суду документов установлено, что ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате г. Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов.
16 ноября 2022 года гражданин ФИО1 был освидетельствован медицинской комиссией МО «город Бугуруслан» и был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б»-3.
18 ноября 2022 года призывной комиссией г.Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов Оренбургской области в отношении гражданина ФИО1, в его присутствии, было вынесено решение: призвать на военную службу, предназначить в сухопутные войска» (протокол № 11 от 18 ноября 2022 года), так как у него отсутствуют все основания для освобождения, либо отсрочки от призыва на военную службу из числа предусмотренных в статье 23 и статье 24 Федерального Закона РФ № 53 –ФЗ -1998 г. «О воинской обязанности и военной службе». Решение о призыве на военную службу ФИО1 было принято единогласно.
Разрешая требования об оспаривании решения, суд считает, что заключение врачей-специалистов, находящееся в личном деле призывника, соответствуют требованиям закона, выводы врачей ясны, конкретны, однозначны и непротиворечивы, согласуются с истребованными медицинскими картами призывника.
Также из материалов дела видно, что в июле 2022 года ФИО1 дополнительно направлялся на медицинское обследование согласно имеющихся у него жалоб.
Также, ФИО1 не лишен был возможности провести независимую военно-врачебную экспертизу относительно состояния своего здоровья в порядке пунктов 84, 85, 22 - 25 Положение о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565), но не сделал этого.
Кроме того, оспариваемое решение призывной комиссии, которым установлена категория годности и принято решение о призыве на военную службу, фактически является нереализованным и подлежит отмене в силу пункта 7 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 (о том, что по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации), в связи с чем угроза нарушения прав административного истца в виде отправки к месту несения военной службы, отпала, поскольку решение по данному делу вступит в силу уже после окончания срока призыва.
Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.
Иными словами, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае способ защиты прав административного истца отсутствует, в то время как проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав административного истца недопустимы, суд отказывает в иске истцу.
Доводы административного истца о наличии у него спорных заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, подлежат отклонению. Как указывалось выше, оспариваемое решение об установлении категории годности и о призыве на военную службу является недействующим, как нереализованное. Кроме того, в ходе нового призыва административный истец не лишен возможности принять меры к проведению дополнительного обследования по имеющемуся заболеванию, а также к проведению независимой военно-врачебной экспертизы.
Поэтому суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии г. Бугуруслана, Бугурусланского и Северного районов Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области» о признании незаконным решения призывной комиссии о признании годным к военной службе отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Р.Ю.Афонькин
Текст мотивированного решения изготовлен 27 декабря 2022 года.