Постановление выдано Ленинским районным судом <адрес> края
(<...>),
срок предъявления к исполнению 2 года,
дата выдачи ________________
дата вступления в законную силу _________________________
штраф в добровольном порядке (оплачен/не оплачен)
Дело № 5-351/2023
25RS0001-01-2023-003699-76
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Владивосток 30 июня 2023 года
Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КИПАРИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, расположено по адресу: <...>),
установила:
согласно протоколу об административном правонарушении от 3 мая 2023 года № 25.13А/2023, составленному старшим государственным инспектором отдела автодорожного и автотранспортного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по ДФО), общество с ограниченной ответственностью «КИПАРИС» (далее - ООО «КИПАРИС») допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: 18 апреля 2023 года в 7 часов 30 минут по адресу: <...> осуществлялась перевозка пассажиров для собственных нужд (в количестве 8 чел.) на транспортном средстве MERCEDES 223602, государственный регистрационный знак №, принадлежащем ООО «КИПАРИС», путевой лист № 2053 от 18.04.2023, под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего движение по маршруту «Дальзавод-Кипарисово», не оснащенном работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, то есть допустило нарушение требований Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 (далее - Правила), и Приказа Минтранса России от 7 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» (далее - Приказ Минтранса России от 7 октября 2020 года № 413), подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 (далее - Положение о лицензировании).
Законный представитель либо защитник ООО «КИПАРИС» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «КИПАРИС» извещено надлежащим образом. Согласно объяснениям защитника ООО «КИПАРИС» Еглевским А.Н. при составлении протокола об административном правонарушении, ООО «КИПАРИС» с протоколом согласно, защитник также указал, что вменяемое нарушение устранено в полном объеме.
Представители МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2, ФИО3 в судебном заседании пояснили, что автомобиль MERCEDES 223602, государственный регистрационный знак №, используется ООО «КИПАРИС» для осуществления лицензируемого вида деятельности - деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Перевозка автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд) на праве аренды, обязанность установить аппаратуру спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS возложена нормативными правовыми актами, в том числе, на владельца транспортного средства, в настоящее время данная обязанность лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не исполнена, нарушение не устранено. Установленная на транспортном средстве аппаратура спутниковой навигации установлена и зарегистрирована собственником транспортного средства, что не позволяет Федеральной службе по надзору в сфере транспорта получить данные в отношении лицензиата. Представили в материалы дела почтовое отправление, возвращенное в МТУ Ространснадзора по ДФО в связи с истечением срока хранения, которым в адрес ООО «КИПАРИС» направлялась копия протокола об административном правонарушении.
Исследовав и оценив в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечанием к статье 19.20 КоАП РФ предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров отнесена к видам деятельности, на которые требуются лицензии.
В части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ указано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов, предусмотрен Правилами.
Согласно пункту 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей требованиям, приведенным в пункте 3 Правил.
При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства (пункты 4, 6 Правил).
Пунктом 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 Положения о лицензировании, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ).
В силу положений пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, использование транспортных средств относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, и, следовательно, предполагает законодательное установление специальных условий, соблюдение которых позволяет заниматься такой деятельностью, и повышенной ответственности осуществляющих ее субъектов. Основными принципами безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
Таким образом, несоблюдение требований к оснащению транспортных средств, являющихся источниками повышенной опасности, системами спутниковой навигации, обеспечивающими повышение уровня безопасности перевозок пассажиров, создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, а применительно к обстоятельствам конкретного дела - допущение лицензиатом к перевозке пассажиров транспортного средства, не оборудованного аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, относится к грубым нарушениям требований при осуществлении лицензируемой деятельности.
Из материалов дела следует, что в ходе постоянного рейда, проведенного 18 апреля 2023 года с 7 часов 10 минут по 7 часов 30 минут в соответствии с решением от 28 декабря 2022 года № 01-2023 в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве должностными лицами МТУ Ространснадзора по ДФО в отношении транспортного средства MERCEDES 223602 (категория М2), государственный регистрационный знак № принадлежащем ООО «КИПАРИС», по адресу: <...>, установлено, что ООО «КИПАРИС» осуществлялась перевозка пассажиров для собственных нужд (в количестве 8 чел.) на транспортном средстве MERCEDES 223602, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего движение по маршруту «Дальзавод-Кипарисово», не оснащенном работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Транспортное средство MERCEDES 223602, государственный регистрационный знак №, отнесено к категории М2, в связи с чем, в соответствии с приказом Минтранса России от 7 октября 2020 года № 413 подлежит оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 18 апреля 2023 года ООО «КИПАРИС» имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Перевозка автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд), предоставленную 30 января 2020 года, осуществляемой с использованием транспортного средства MERCEDES 223602, государственный регистрационный знак №.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «КИПАРИС» установленных подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензионных требований в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено. Доказательств устранения допущенного нарушения, с фактом совершения которого был согласен защитник ООО «КИПАРИС» в ходе составления протокола об административном правонарушении, судье не представлено.
То есть, ООО «КИПАРИС» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, что позволяет сделать вывод о виновности ООО «КИПАРИС» в совершении административного правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и вина ООО «КИПАРИС» в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: актом постоянного рейда от 18 апреля 2023 года № 18/3; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда от 18 апреля 2023 года № 18/3; протоколом осмотра от 18 апреля 2023 года № 18/3; протоколом инструментального обследования от 18 апреля 2023 года № 18/3; протоколом опроса водителя ФИО1 от 18 апреля 2023 года; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 18 апреля 2023 года, путевым листом; протоколом об административном правонарушении от 3 мая 2023 года № 25.131А/2023, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, и иными материалами дела.
Согласно разъяснениями, приведенным в абзаце третьем подпункта «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица ООО «КИПАРИС»: <...>.
Дата совершения правонарушения – 18 апреля 2023 года.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При разрешении вопроса о виде и размере административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения, в связи с чем полагает возможным назначить ООО «КИПАРИС» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ для назначения юридическому лицу.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать общество с ограниченной ответственностью «КИПАРИС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.В. Елькина