Дело № 2а-2-50/2025

УИД 40RS0005-02-2025-000050-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Износки 07 мая 2025 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Меньшиковой Д.В., с участием заместителя прокурора Износковского района Калужской области Пронина Е.М., помощника прокурора Износковского района Калужской области Белозерова А.А., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» – главы администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Износковского района Калужской области Козлова Сергея Александровича в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

04 апреля 2025 года прокурор Износковского района Калужской области Козлов С.А. обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Износковского района Калужской области проверки исполнения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод», выразившиеся в том, что доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения к зданию администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» не обеспечен, здание органа местного самоуправления не имеет специальных приспособлений и оборудования, а именно пандуса, обеспечивающего беспрепятственный доступ в него указанной категории граждан. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, указанные нарушения закона не устранены, в связи с чем, прокурор просил признать бездействие органа местного самоуправления незаконным, возложить на администрацию муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» пандусом, соответствующим нормам СНиП 35-01-2001, утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года № 904/пр.

Заместитель прокурора Износковского района Калужской области Пронин Е.М., помощник прокурора Износковского района Калужской области Белозеров А.А. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» – глава администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала, просила увеличить срок исполнения требований административного искового заявления, поскольку инвалиды в сельском поселении не проживают, здание администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» оборудовано кнопкой вызова сотрудников органа местного самоуправления, в муниципальном бюджете на 2025 год денежные средства на оборудование здания пандусом отсутствуют. Также глава администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» ФИО1 указала, что часть здания администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» занимает почтовое отделение, вход в здание почты и администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» – один.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Часть 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пункт 1 ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать, в том числе досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года № 904/пр утвержден свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Из материалов дела следует, что прокуратурой Износковского района Калужской области проведена проверка в сфере социальной защиты инвалидов в деятельности администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод», в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в том, что доступ инвалидов и иных маломобильных групп население в здание администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» органом местного самоуправления не обеспечен, здание не оборудовано пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ в здание для указанных групп населения.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Износковского района Калужской области 31 декабря 2024 года главе администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Указанное представление рассмотрено 25 декабря 2024 года, ответ главы администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» не содержит сведений о принятых мерах по оборудованию здания органа местного самоуправления пандусом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, на основании приказа Министерства экономического развития Калужской области от 24.ю12.2008 года №-п на праве собственности принадлежит муниципальному образованию сельское поселение «Село Льнозавод».

Из акта обследования объекта от 05 мая 2025 года следует, что комиссией в составе главы муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» ФИО6, и.о. главы администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» ФИО1, ведущего специалиста администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» ФИО7, депутата сельской думы муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» ФИО8 проведено обследование здания администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод», распложенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что указанное здание оборудовано кнопкой для вызова работника администрации, находящейся в работоспособном состоянии.

На основании изложенного, учитывая, что требования федерального законодательства о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат каких-либо исключений конструктивных особенностей зданий, суд приходит к выводу о несоответствии здания администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» требованиям законодательства, поскольку вход в здание органа местного самоуправления не оборудован пандусом, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей.

Суд учитывает, что отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства о защите прав инвалидов.

Административным ответчиком доказательств отсутствия технической возможности установки пандуса или иного подъемного устройства не представлено.

При таких обстоятельствах неисполнение обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности оборудовать здание администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» пандусом.

Указание административного ответчика на то, что здание администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» оборудовано кнопкой вызова помощи, расположенной рядом с поручнем на входе в здание, – судом не принимается во внимание, поскольку не опровергает отсутствие необходимых устройств, специальных приспособлений и оборудования для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание, их свободного передвижения в нем, а именно пандуса.

Таким образом, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени администрацией муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» выявленные прокуратурой Износковского района Калужской области нарушения требований федерального законодательства не устранены, что создает реальную угрозу нарушения прав инвалидов и иных маломобильных групп населения.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года № 904/пр, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд, учитывая необходимость соблюдения административным ответчиком требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положений Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», полагает необходимым установить для исполнения решения срок – до 01 марта 2026 года, полагая указанный срок разумным.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Износковского района Калужской области Козлова Сергея Александровича в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия– удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» по оборудованию входа в объект социальной инфраструктуры – административное здание администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод», расположенное по адресу: <адрес>, пандусом – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод» в срок до 01 марта 2026 года оборудовать вход в объект социальной инфраструктуры – административное здание администрации муниципального образования сельское поселение «Село Льнозавод», расположенное по адресу: <адрес>, пандусом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в селе Износки Износковского района Калужской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Меньшикова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2025 года