дело № 2а-572/2025
***
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 апреля 2025 года город Кола Мурманской области
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.А.,
при секретаре Цветковой Е.И.,
с участием помощника Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о возложении обязанности совершить определённые действия,
установил:
Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области обратился в суд к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее также исправительное учреждение, ФКУ ИК -16, Учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее УФСИН России по Мурманской области) о возложении обязанности совершить определённые действия. В обоснование заявленных требований указано, что Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области в апреле 2024 года проведена проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 12, ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 3.2, 3.3, 6.3 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 в помещении ателье швейного производства ФКУ ИК-16 лакокрасочное покрытие стен находится в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии. Стены названного помещения требуют текущего ремонта (покраски), в помещении швейного цеха на потолке имеются следы протечки кровли. Помещение требует текущего ремонта. По факту выявленных нарушений *** начальнику ФКУ ИК-16 внесено представление № с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений. В нарушение ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 2.7 СП ***-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 в помещении камеры № единого помещения камерного типа ФКУ ИК-16 в нижней части стены между раковиной и туалетной кабиной имеются дефекты отделки, краска отслаивается, шелушится. В туалетной кабине имеются следы ржавчины, целостность покрытия чаши нарушена, дезинфекционная обработка поверхностей затруднена. По факту выявленных нарушений *** начальнику ФКУ ИК-16 внесено представление № с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений. В нарушение ч. 3. ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 128 СанПин 2.1.3684-21, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 в камерах № ЕПКТ ФКУ ИК-16 допущено объединение вентиляционных каналов санитарных узлов с жилой площадью (комнатой). Кроме того, в нарушение требований ст. 99, ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п.п. 19.3.5, 19.3.6 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Минстрой России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее - СП 308.1325800.2017) в камерах штрафных изоляторов отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением. По факту выявленных нарушений *** в адрес начальника ФКУ ИК-16 внесено представление № с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений. Из ответов начальника ФКУ ИК-16 на представление следует, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
В связи с вышеизложенным, просил суд признать действия (бездействие) УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области незаконными. Возложить на ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность провести ремонт в помещении ателье швейного производства ФКУ ИК-16 (оштукатуривание и покраску лакокрасочных покрытий стен, побелку потолков, покраску напольных покрытий); провести ремонт в помещении камеры № ЕПКТ ФКУ ИК-16 (оштукатуривание и покраску лакокрасочных покрытий стен, побелку потолков, покраску напольных покрытий, замену санитарных узлов); провести работы по отделению кирпичной стеной от пола до потолка толщиной не менее 120 мм санитарных узлов и жилой площади в помещениях ЕПКТ ФКУ ИК-16 № и камере спецблока №; оборудовать камеры штрафных изоляторов № одиночных камер № ФКУ ИК-16 приточно-вытяжной вентиляцией. Возложить на УФСИН России по Мурманской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ИК-16 для проведения вышеуказанных работ.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее - ФСИН России).
В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что при повторном обследовании помещений ФКУ ИК-16 установлено, что помещение камеры штрафных изоляторов № оборудованы вентиляцией с естественным побуждением, вентиляции с механическим побуждением не имеется; помещения камер № блока одиночных камер оборудованы вентиляцией с естественным побуждением, вентиляции с механическим побуждением не имеется; в помещении камеры ЕПКТ № произведен косметический ремонт, покраска стен и полов, побелка потолка, сантехническое оборудование не заменено, смеситель заводского исполнения в умывальнике отсутствует, чаша Генуя со следами коррозии; в камерах ЕПКТ № санитарные узлы отделены от общей жилой площади приватными кабинами высотой 150-170 см; помещение ателье швейного цеха закрыто и опечатано, ремонтных работ в помещении не производилось. По результатам обследования составлен акт от ***. В связи с изложенным уточнил исковые требования, в которых просил признать действия (бездействие) УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области незаконными. Возложить на ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт в помещении ателье швейного производства ФКУ ИК-16 (оштукатуривание и покраску лакокрасочных покрытий стен, побелку потолков, покраску напольных покрытий); провести в помещении камеры № ЕПКТ замену санитарных узлов; провести работы по отделению кирпичной стеной от пола до потолка толщиной не менее 120 мм санитарных узлов и жилой площади в помещениях ЕПКТ ФКУ ИК-16 № и камере спецблока №; оборудовать камеры штрафных изоляторов № одиночных камер № ФКУ ИК-16 приточно-вытяжной вентиляцией в соответствии с требованиями СП 308.1325800.2017. Возложить на УФСИН России по Мурманской области обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ИК-16 для проведения вышеуказанных работ.
Представитель ответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Отмечал, что помещение ателье закрыто, в связи с чем оснований для расходования денежных средств на его ремонт не имеется. В случае удовлетворения исковых требований просил учесть сроки выделения денежных средств главным распорядителем бюджетных средств.
Представитель административного ответчика УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Представил возражение. Отметил, что административным истцом не указано от какого действия уклоняется УФСИН России по Мурманской области, при том, что в адрес УФСИН России по Мурманской области представлений Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях не вносилось. Обратил внимание, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области принимает все зависящие от них меры с целью обеспечения надлежащих условий содержания осужденных в исправительном учреждении.
Представитель ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, мнение относительно заявленного требования не представил.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Положения ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В силу ч.1, 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии со ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Согласно п. 1, 4 ст. 13 вышеуказанного закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон от 30.12.2009 № 348-ФЗ), строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 348-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 30.12.2009 № 348-ФЗ в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие в том числе водонепроницаемость кровли, наружных стен, перекрытий, а также стен подземных этажей и полов по грунту (пункт 2 части 1); в случае, если это установлено в задании на проектирование, в проектной документации должны быть также предусмотрены меры по предотвращению подтопления помещений и строительных конструкций при авариях на системах водоснабжения (часть 2).
В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 348-ФЗ безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.
Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция), которая определяет порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС (п. 3.1 Инструкции).
Согласно п. 3.2 Инструкции, техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.
Пунктом 3.3 Инструкции определено, что правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить, в том числе надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия.
Основные задачи лиц, ответственных за техническую эксплуатацию зданий и сооружений: обеспечение сохранности, надлежащего технического состояния и постоянной эксплуатационной пригодности строительных конструкций зданий и сооружений, их санитарно-технического оборудования и систем энергообеспечения (водопровода, канализации, отопления, вентиляции и др.); организация работ по улучшению состояния помещений, интерьеров, архитектурно-эстетического вида зданий и сооружений (пункт 6.3 Инструкции).
Лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны, с привлечением соответствующих служб (главного механика, главного энергетика и др.), обязаны следить за состоянием строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений с целью: защиты строительных конструкций зданий и сооружений от механических повреждений путем организации систематической уборки пыли и снега с покрытий зданий и сооружений, осмотров, ревизий и безотлагательных ремонтов конструкций и элементов в случае необходимости; поддержания в надлежащем техническом состоянии кровли здания, водосточных труб, воронок, трубопроводов внутреннего водостока, отмостки, планировки прилегающей территории, внутренних и внешних сетей водоснабжения, канализации, теплоснабжения и др. для исключения замачивания грунтов у основания фундаментов и поддержания в зданиях и помещениях проектного температурно-влажностного и санитарно-гигиенического, противопожарного, взрывобезопасного и др. режимов; обеспечения своевременной подготовки зданий и коммуникаций к эксплуатации в зимних условиях; соблюдения правил и норм складирования в зданиях хозяйственно-складских зон, габаритов проходов и проездов внутри зданий, при входах, въездах в них и на прилегающих к ним территориях; планирования мероприятий по уходу за зданиями, сооружениями и помещениями; выполнения предписаний соответствующих служб учреждения и территориального органа УИС по устранению нарушений правил их технической эксплуатации (п. 6.4 Инструкции).
Приложением № 7 к Инструкции определен перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений, который предусматривает, в том числе работы по ремонту крыш и кровли зданий.
В судебном заседании установлено, что Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в *** года проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения рассматриваемого законодательства.
Проверкой установлено, что в помещении ателье швейного цеха ФКУ ИК-16 лакокрасочное покрытие стен находится в неудовлетворительном состоянии, требуют текущего ремонта (покраски), на потолке имеются следы протечки кровли. Помещение требует текущего ремонта.
*** Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-16 внесено представление № с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений.
Согласно ответу начальника ФКУ ИК-16 (исх.№ от ***), нарушение в вышеуказанной части не устранено по причине отсутствия финансовых средств на проведение необходимых ремонтных работ. Указано, что по итогам работы Центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-16 за *** года будет рассмотрен вопрос о возможности выделения денежных средств на проведение текущего ремонта помещений швейного участка за счет прибыли, полученной в результате производственной деятельности.
Как следует из акта от *** обследования помещений, комиссией в составе помощника Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях и начальника ФКУ ИК-16, помещение ателье швейного цеха ФКУ ИК-16 закрыто и опечатано, ремонтных работ в помещении не производилось.
Опечатывание помещения ателье швейного участка также подтверждается представленными административным ответчиком фотоматериалами, актом от ***, составленного сотрудниками администрации ФКУ ИК-16.
Из вышеуказанного акта от *** следует, что причиной опечатывания послужило уменьшение численности осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на швейном производстве и отсутствием постоянных индивидуальных заказов на пошив швейных изделий.
Принимая во внимание, что в настоящее время помещение ателье швейного участка не используется, опечатано, его посещение должностными лицами и гражданами, находящимися на территории исправительного учреждения исключено, следовательно негативного влияния на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц не оказывается, суд приходит к выводу, что требования административного истца в указанной части удовлетворению не подлежат, поскольку возложение обязанности по устранению ранее выявленных нарушений в данной части в отсутствии нарушений прав осужденных в настоящее время, является необоснованным и нецелесообразными. Оснований для возложения указанной обязанности с ссылкой на возможное использование спорного помещения в будущем, не имеется.
В соответствии с пунктом 2.7 раздела II СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно абз. 3 п. 128 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь, душевых и санитарных узлов, помещений медицинского назначения, прачечных с жилыми комнатами.
В силу п.п. «д» п. 1 ст. 115 УК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания осуществляется перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.
Как следует из п. 17.2 СП 308.1325800.2017 в камере, одноместном помещении безопасного места унитаз следует размещать в изолированной санитарной кабине. Перегородки кабины следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры.
При рассмотрении дела нашло свое подтверждение отсутствие в камерах ЕПКТ № и камере спецблока № перегородок санитарных узлов от жилой площади в соответствии с требованиями СП 308.1325800.2017.
Из материалов дела также следует, что *** по результатам проверки, проведенной надзорным органом в *** года начальнику ФКУ ИК-16 внесено представление №, в котором указано, что в камере ЕПКТ № в нижней части стены между раковиной и туалетной кабиной имеются дефекты отделки, краска отслаивается, шелушится. В туалетной кабине имеются следы ржавчины, целостность покрытия чаши нарушена, дезинфекционная обработка поверхностей затруднена. Кафель на стенах, полу, потемневший, местами отколот, со следами ржавчины. Нарушена целостность потолочного покрытия. Помещение требует косметического ремонта.
Как следует из ответа начальника ФКУ ИК-16 от *** (исх. №) косметический ремонт в камере ЕПКТ № запланирован на *** года.
Из акта комиссионного обследования от *** следует, что в помещении камеры ЕПКТ № произведен косметический ремонт: покраска стен и полов, побелка потолка, сантехническое оборудование не заменено, смеситель заводского исполнения в умывальнике отсутствует, чаша Генуя со следами коррозии.
С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд считает требования о замене санитарных приборов в камере ЕПКТ №, а также возложении обязанности провести работы по отделению кирпичной стеной от пола до потолка санитарных узлов и жилой площади в камерах ЕПКТ № и камере спецблока № обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 19.3.5 СП 308.1325800.2017 в помещениях зданий ИУ в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.
Из п. 19.3.6 СП 308.1325800.2017 следует, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Магистральный воздуховод механической системы вентиляции следует прокладывать по общему коридору.
Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы (устраиваемые согласно требованиям 19.1.1), самостоятельные для каждого помещения. Внутристенные каналы следует располагать в стенах, разделяющих помещение камеры (палаты здания медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ) с общим коридором либо световым холлом.
Из материалов дела следует, что *** по результатам проведенной в ноябре 2024 года надзорным органом проверки, начальнику ФКУ ИК-16 внесено представление №, в котором указано, что в камерах штрафных изоляторов отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением.
Как указывалось представителем административного истца при рассмотрении дела, приточно-вытяжная вентиляция отсутствует в камерах штрафных изоляторов № а также в блоке одиночных камер №
Отсутствие приточно-вытяжной вентиляции в вышеуказанных помещениях административным ответчиком не оспаривалось, подтверждается фотоматериалами, актами проверок.
Из ответа начальника ФКУ ИК-16 от *** № следует, что *** Учреждением в УФСИН России по Мурманской области направлена заявка № № об оказании содействия в подготовке проектно-сметной документации на производство капитального ремонта блока штрафных помещений ПКТ № ФКУ ИК-16, внесение в план капитального ремонта на *** год и выделение финансирования на его проведение.
Неустранение выявленных надзорным органом нарушений подтверждается ответом начальника ФКУ ИК-16 от *** (исх. №) Мурманскому прокурору по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях.
Указанные нарушения не обеспечивают право осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, на безопасное и санитарно-эпидемиологическое благополучие, могут оказать негативное влияние на жизнь и здоровье указанных лиц.
Принимая во внимание, что ФКУ ИК-16 до настоящего времени не принято действенных мер по устранению выявленных надзорным органом нарушений уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. В целом факт наличия таких нарушений и необходимость их устранения представителем ответчика при рассмотрении дела не оспаривалось.
Доводы представителя ответчика об отсутствии достаточного финансирования на осуществление требуемых прокурором мероприятий по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации, правового значения не имеют и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не являются основанием для освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности. Не является таким основанием и принятие мер ввиду того, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.
Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Положение).
В соответствие с пунктом 1 Положения, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию.
Согласно пунктам 3 и 7 Положения, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.
На основании пункта 5 Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с п. 13 Положения, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 05.07.2021 № 566 (далее - Устав).
В силу пункта 1.3 Устава ФКУ ИК-16, данное Учреждение находится в ведении ФСИН России.
Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения
(п. 2.1 Устава).
ФКУ ИК-16 осуществляет эксплуатацию зданий, помещений, и имущества Учреждения; материально-бытовое обеспечение; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
УФСИН России по Мурманской области в отношении Учреждения осуществляет в том числе, доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений (п. 4.3 Устава).
Источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.9 Устава).
Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств (п. 5.10 Устава).
Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ определено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.
На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
В силу положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В соответствии с п. 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, утвержденном приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 10 Положения).
Принимая во внимание, что УФСИН России по Мурманской области доводит финансирование до ФКУ ИК-16, главным распорядителем бюджетных средств не является, оснований для возложения на него обязанности обеспечить финансирование проведения заявленных работ не имеется, поскольку вопрос о размере финансовых ресурсов, подлежащих доведению до казенного учреждения, относится к полномочиям ФСИН России, и понуждение УФСИН России по Мурманской области к выделению финансирования является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, а кроме того, повлечет нарушение установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.
Учитывая изложенное, требования истца о понуждении УФСИН России по Мурманской области обеспечить финансирование ФКУ ИК-16 для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, не подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Согласно абз. 3 п. 26 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данным в Постановлении от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Суд вправе учесть объемы и возможности финансирования необходимых мероприятий при определении срока устранения допущенного нарушения в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд полагает, что заявленный истцом срок, в течение которого ответчик обязан провести заявленный объем работ, является не разумным и не достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности ответчиком, в связи с чем, приходит к выводу о наличии оснований для установления ФКУ ИК-16 срока не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба исполнения наказания отнесена к федеральным органам исполнительной власти.
Поскольку ФКУ ИК-16 является учреждением уголовно-исполнительной системы и входит в многоуровневую структуру подразделений федерального органа исполнительной власти ФСИН России, а исковые требования прокурора основываются на соблюдении требований законодательства в деятельности исправительного учреждения, то ответчики по настоящему делу подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о возложении обязанности совершить определённые действия – удовлетворить частично.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 16» УФСИН России по Мурманской области обязанность в течение двенадцати месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу:
1) произвести замену санитарных узлов в помещении камеры № ЕПКТ;
2) провести работы по отделению кирпичной стеной от пола до потолка толщиной не менее 120 мм санитарных узлов и жилой площади в помещениях камер ЕПКТ № и камеру спецблока №;
3) оборудовать камеры штрафных изоляторов № одиночных камер № приточно-вытяжной вентиляцией в соответствии с требованиями Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Минстрой России от 20.10.2017 № 1454/пр.
В удовлетворении иных требований Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области – отказать.
В удовлетворении требований Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманской областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья *** Н.А. Иванова
***
***
***
***
***
***
***
***
***