№а-864/2025
УИД 26RS0№-11
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
11 августа 2025 года <адрес>
Изобильненский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Дерябиной Т.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО5,
с участием административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО6,
представителя административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО7,
заинтересованного лица ФИО23,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора <адрес> к административному ответчику администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился с административным иском к административному ответчику администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района во исполнение организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры <адрес> проведен анализ состояния законности в жилищной сфере, по результатам которого в деятельности администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, выразившиеся в непринятии мер к определению управляющей организации для многоквартирного дома.
Проведенным анализом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления до настоящего времени не определена управляющая организация для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, надлежащие и своевременные меры по определению управляющей организации, в том числе по проведению конкурса по отбору управляющей компании для управления указанным МКД, администрацией не приняты.
Указал, что несоблюдение администрацией Изобильненского муниципального округа <адрес> требований жилищного законодательства не позволяет содержать общее имущество указанного МКД в надлежащем состоянии, поддерживать готовность инженерных коммуникаций в постоянной готовности к предоставлению коммунальных услуг, что создает угрозу возникновения аварий, ограничения либо прекращения поставки жилищно-коммунальных услуг, а также нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья и сохранность имущества.
Просил признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, выразившееся в необеспечении определения управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором не выбран (не реализован) способ управления. Возложить на администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> обязанность не позднее ДД.ММ.ГГГГ определить управляющую организацию для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
Административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО8 в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила отказать, пояснила, что дом является убыточным, управляющие организации не желают заключать договор на управление, администрация объявляла конкурс в 2022 году, однако заявки не подавались.
Заинтересованное лицо ФИО23 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, пояснил, что жильцы постоянно проживают лишь в двух квартирах, другие квартиры пустуют. В случае необходимости ремонт производится своими силами и за свой счет. Ранее неоднократно обращались в прокуратуру по вопросу оказания содействия в определении управляющей организации, до настоящего времени вопрос не решен.
Заинтересованное лица ФИО22,ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО2, ФИО19, ФИО25 P.P., ФИО20, ФИО20 Мария, ФИО21, ФИО10, ФИО10, ФИО11, ФИО24, ГКУ СК "Имущественный фонд <адрес>", Государственная жилищная инспекция, в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав в судебном заседании материалы административного дела, оценив, согласно ст. 60, ст. 61 КАС РФ, относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ и частью 1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
Основания для обращения в суд для прокурора носят оценочный характер и определяются необходимостью защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов публично-правовых субъектов. При этом прокурор сам определяет характер и степень интереса, подлежащего защите, с правом окончательной оценки со стороны суда.
Таким образом, как в силу прямого указания частью 4 статьи 218 КАС РФ, так и в соответствии со своей компетенцией, определенной специальным законом о прокуратуре, прокурор в данном случае имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом, по смыслу статьи 227 КАС РФ удовлетворение таких требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (часть 1 статьи 1 ЖК РФ).
Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.
В силу части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с частью 8 статьи 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 и 13 настоящей статьи и части 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Определенная решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, определенных Правилами, управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года, то есть временно.
Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).
Согласно подпункту 1 пункта 3 Порядка конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.
В силу пункта 24 Порядка конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе и проводит конкурс.
В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок выбора управляющей организации для многоквартирных домов установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).
Согласно положениям указанных Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.
В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).
Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 5 Правил).
Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил).
В силу пункта 8 Правил, при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры <адрес> проведен анализ состояния законности в жилищной сфере, по результатам которого в деятельности администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> выявлены нарушения законодательства в указанной сфере, выразившиеся в непринятии мер к определению управляющей организации для многоквартирного дома.
В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 с. 161 и ч. 5 ст. 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч. 4 ст. 161 ЖК РФ).
Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», установлен порядок организации на проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Пунктом 3 указанных Правил установлено, что конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.
Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на день разрешения настоящего спора предусмотренная частью 17 статьи 161 ЖК РФ обязанность по выбору управляющей организации администрацией не исполнена, надлежащие и своевременные меры по определению управляющей организации, в том числе по проведению конкурса по отбору управляющей компании для управления указанным МКД, администрацией не приняты, что свидетельствует о незаконном бездействии.
При этом собственниками помещений в данном многоквартирном доме способ управления МКД в предусмотренном законом порядке по-прежнему не выбран.
Довод представителя административного ответчика о том, что администрацией не допущено бездействия, поскольку она неоднократно объявляла конкурсы по выбору управляющей организации данным многоквартирным домом, однако данные конкурсы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от претендентов на участие в них, являются несостоятельным, поскольку, как следует из указанных выше нормативных положений, если в многоквартирном доме не выбран и не реализован способ управления таким многоквартирным домом, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, орган местного самоуправления назначает временную управляющую организацию, однако администраций округа этого сделано не было.
Кроме того, согласно положениям п. 59 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.
Между тем установленная периодичность проведения открытых конкурсов администрацией не соблюдалась, что свидетельствует о допущении органом местного самоуправления незаконного бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии сформированного Перечня управляющих компаний, из которых орган местного самоуправления имеет право определить временную управляющую организацию, не могут являться основаниями к отказу в удовлетворении административного иска, поскольку не освобождают орган местного самоуправления от обязанности, связанной с формированием названного Перечня и определения временной управляющей организации в отношении вышеуказанного МКД.
В силу п. п. 1 п. 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд считает заявленный прокурором срок для исполнения обязанности разумным.
Несоблюдение администрацией Изобильненского муниципального округа <адрес> требований жилищного законодательства не позволяет содержать общее имущество указанного МКД в надлежащем состоянии, поддерживать готовность инженерных коммуникаций в постоянной готовности к предоставлению коммунальных услуг, что создает угрозу возникновения аварий, ограничения либо прекращения поставки жилищно-коммунальных услуг, а также нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья и сохранность имущества.
В указанном многоквартирном доме могут находится (проживать) как собственники жилых помещений, так и иные граждане (лица без гражданства), пребывающие в Российской Федерации, постоянно (временно). По этой причине невозможно достоверно определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены в результате ненадлежащего управления общедомовым имуществом МКД.
Принимая во внимание, что указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии органа местного самоуправления, следствием которого из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества многоквартирного дома, непроведения периодических осмотров и непроведения иных мероприятий, связанных с управлением МКД, создается реальная угроза причинения вреда жизни в здоровью граждан, в том числе в результате обрушения здания либо его элементов, повреждения имущества третьих лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, выразившееся в необеспечении определения управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> края, в котором не выбран (не реализован) способ управления.
Возложить на администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> обязанность не позднее ДД.ММ.ГГГГ определить управляющую организацию для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч.ч. 4, 17) и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.В. Дерябина