Решение по делу № 2-261/2025 от 03.04.2025 - об исключении квартиры из категории жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда, включении квартиры в состав муниципального жилищного фонда социального использования и обязании заключения договора социального найма.

Дело № 2 – 261/2025

УИД 42RS0036-01-2025-000244-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Топки 3 апреля 2025 г.

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Пищинской Н.К., при секретаре Суглобовой Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Топкинского муниципального округа об исключении квартиры из категории жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда, включении квартиры в состав муниципального жилищного фонда социального использования и обязании заключения договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к администрации Топкинского муниципального округа и просит обязать ответчика исключить квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, из вида жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда; включить квартиру, расположенную по адресу: <адрес> <адрес>, в состав муниципального жилищного фонда социального использования; признать за ФИО1 право пользования данной квартирой на условиях договора социального найма жилого помещения; обязать администрацию Топкинского муниципального округа заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Топкинского городского поселения и ФИО1 на основании ходатайства председателя <данные изъяты> Топкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма специализированного жилого помещения №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Топкинского городского поселения был заключен договор специализированного найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью <данные изъяты><данные изъяты> кв.м. Указано, что предоставлено жилое помещение в бессрочное пользование нанимателю и членам его семьи во владение и пользование для временного проживания

ФИО1 зарегистрирована в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на дом <данные изъяты>, который имеет статус специального дома для одиноких престарелых, состоящих на учете по месту постоянного жительства на улучшение жилищных условий и имеющих право на первоочередное предоставление жилой площади, согласно распоряжению о правовом положении <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ семье Огневых, в связи с обращением в общественную приемную <данные изъяты>», администрацией г. Топки и Топкинского района предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому О-вы состоят на очереди в дом <данные изъяты> под номером № и их жилищные условия будут улучшены согласно очереди.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила заявление в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с просьбой о приватизации спорного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Топкинского муниципального округа Кемеровской области в адрес ФИО1 направлен отказ в приватизации №, со ссылкой на ч. 3 ст. 92 ЖК РФ (специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению).

Распоряжением администрации г. Топки от ДД.ММ.ГГГГ № жилому дому по <адрес>, присвоен статус общежития для <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Топки утверждено Положение о специальном доме для <данные изъяты> распоряжением № «О положении о специальном доме для одиноких престарелых», а распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении <адрес>» многоквартирному дому был присвоен статус специального дома для <данные изъяты> (<данные изъяты>).

Таким образом, статус спорного дома в виде общежития для <данные изъяты> изменен на статус <данные изъяты>.

Данный многоквартирный дом включён в реестр муниципальной собственности, отнесено к специализированному жилому фонду.

Вышеизложенные обстоятельства были установлены в судебном разбирательстве по делу №, решением Тонкинского городского суда от 6 декабря 2022 г. отказано в исковых требованиях ФИО1 к администрации Тонкинского муниципального округа о признании договора найма специализированного жилого помещения недействительным, признании права собственности в порядке приватизации и признании незаконным распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные судебный акт имеет преюдициальное значение.

Полагает, что отказ в исковых требованиях по предыдущему судебному разбирательству, не лишает возможности обратится вновь с иском к администрации, но уже с другим предметом исковых требований.

Истец по настоящее время зарегистрирована и проживает в указанной квартире, использует её по назначению. До сегодняшнего дня требования истца о приватизации квартиры так и не были реализованы и исполнены. Ранее ею уже были сделаны обращения в администрацию по вопросу приватизации, а также рассмотрен иск по этому вопросу, однако статус жилья так и не поменялся, а с ФИО1 до настоящего времени не перезаключен договор на условиях социального найма.

Полагает, что поскольку договор найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключен на бессрочный период, то у истца возникло право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма, именно эти договора имеют бессрочный период, а договоры найма специализированного жилого помещения, заключаются на срок не более 5 лет. Считает, что жилищные права истца были нарушены. В обоснование своих доводов ссылается на положения ст.ст. 6, 10, 11, 19, 102 ЖК РФ, ст.ст. 1, 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РФ», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», Правила отнесения жилого помещения к специализированному фонду, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 42 от 26 января 2006 г.

Истец ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В материалах дела имеется заявление ФИО1 с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 73).

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 16), в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом (далее КУМИ) администрации Топкинского муниципального округа - ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 49), в судебном заседании возражала против заявленных требований, указывая на то, что в данном случае жилищные права истца не нарушены, ее никто не лишает жилья. Между тем, изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. В данном случае собственник не желает переводить спорную квартиру в состав муниципального жилищного фонда социального использования, поскольку на данные дом у него другие планы, все освобождаемые квартиры переводятся в статус - служебные.

Представитель ответчика администрации Топкинского муниципального округа, своевременно и надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 13, п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ полномочия по предоставлению жилых помещений предоставлено органам местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из положений п. п. 2 - 4 ст. 49 ЖК РФ следует, что правом на заключение договора социального найма обладают малоимущие граждане, признанные в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что предусмотрено ст. 92 Жилищного кодекса РФ.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 96 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

В ч. 1 ст. 99 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Топкинского городского поселения и ФИО1 на основании ходатайства председателя <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма специализированного жилого помещения № (л.д. 56).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Топкинского городского поселения был заключен договор специализированного найма жилого помещения №, расположенного в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с указанием на то, что предоставлено жилое помещение в бессрочное пользование нанимателю и членам его семьи во владение и пользование для временного проживания (л.д.42-44).

Распоряжением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № жилому дому по <адрес> присвоен статус общежития для <данные изъяты> (л.д. 53).

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Топки на основании положений ст. 12 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (утратил силу с 1 марта 2005 г.) и письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерного положения о специальном доме для <данные изъяты>» (в настоящее время не утратило силу), утвердило Положение о специальном доме для <данные изъяты> распоряжением № «О положении о специальном доме для <данные изъяты>», а распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении <адрес> многоквартирному дому был присвоен статус специального дома для <данные изъяты>) (л.д. 57-60).

Решением КУГИ Исполкома Кемеровского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной собственности Советов народных депутатов <данные изъяты>» жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении Исполнительного комитета Топкинского городского Совета народных депутатов, в том числе задания, строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, признан муниципальным (л.д. 69-71).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении <адрес> многоквартирному дому был присвоен статус специального дома для <данные изъяты> (<данные изъяты> <данные изъяты>) (л.д. 45).

До настоящего времени правовой статус указанного дома не отменен, правовой статус жилого помещения, предоставленного истцу, не изменился.

Решением Топкинского городского суда Кемеровской области от 6 декабря 2022 г. по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13 апреля 2023 г., исковые требования ФИО1 к администрации Топкинского муниципального округа, КУМИ администрации Топкинского муниципального округа о признании договора найма специализированного жилого помещения недействительным, признании права собственности в порядке приватизации, признании незаконным распоряжения администрации г. Топки от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении <адрес> оставлены без удовлетворения (л.д. 20-24, 25-30).

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановления от 11 мая 2005 года N 5-П, от 5 февраля 2007 года N 2-П и от 17 марта 2009 года N 5-П, Определение от 15 января 2008 года N 193-О-П).

Учитывая сделанные в указанном решении суда, вступившем в законную силу, выводы об отсутствии оснований для признания договора специализированного найма жилого помещения № недействительным, доводы представителя истца о том, что между ФИО1 и администрацией Топкинского городского поселения был изначально заключен договор социального найма, а не договор найма специализированного жилого помещения, со ссылкой на бессрочное пользование жилым помещением, отклоняются.

Кроме того, данные доводы основаны на ошибочном толковании норм права, поскольку конкретный срок заключения договора специализированного найма жилого помещения для жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, в домах системы социального обслуживания граждан законодательством не установлен. Аналогия права (нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") к спорным правоотношения не применима. Данные доводы фактически направлены на оспаривание обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решения суда по делу №, что не предусмотрено действующим законодательством.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылается на иной предмет иска, чем в деле №, указывая, что просит возложить на ответчика обязанность исключить спорную квартиру из вида жилых помещений специализированного жилищного фонда и включить в состав муниципального фонда социального использования. Разрешая данные исковые требования, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решение об исключении спорного жилого помещения из числа специализированного жилого помещения уполномоченным органом не принималось.

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом положении <адрес>», которым многоквартирному дому был присвоен статус специального дома для <данные изъяты> <данные изъяты> не отменено, не признано недействительным.

Из пояснений представителя ответчика КУМИ администрации Топкинского муниципального округа в судебном заседании следует, что в указанном <адрес> <адрес> находятся жилые помещения специализированного жилищного фонда, в том числе служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан. При этом в настоящее время в случае освобождения жилых помещений в данном доме, например, в случае смерти гражданина, квартира переводится именно в статус служебное, такая политика сейчас у собственника. Переводить жилые помещения в указанном доме в состав муниципального фонда социального использования собственник не намерен.

Наличие в данном доме служебных жилых помещений подтверждается, в том числе копиями договоров найма служебного помещения (л.д. 61-68) из материалов гражданского дела № № обозреваемых в судебном заседании.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, указанные сделки носят добровольный характер и осуществляются на основании двусторонних (многосторонних) соглашений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Пунктом 12 Правил установлено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Таким образом, вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью, понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда и включению их в состав жилищного фонда социального использования действующим законодательством не предусмотрено.

В связи с чем решение вопроса об изменении статуса жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, возможно только в случае наличия соответствующего намерения у администрации Топкинского муниципального округа.

Установление и снятие статуса служебного жилого помещения полностью находится в исключительной компетенции собственника жилого помещения, который согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничен в своих полномочиях только по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Собственником спорной квартиры решение об изменении целевого назначения спорного жилого помещения на фонд социального использования не принималось.

Наоборот, ответчиком последовательно указывается на сохранение и в дальнейшем спорного жилого помещения именно в специализированном жилищном фонде.

В связи с изложенным исковые требования об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и включении в состав муниципального фонда социального использования не подлежат удовлетворению.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также принимая во внимание, что спорное жилое помещение числится в муниципальной собственности и относится к специализированному жилищному фонду, суд приходит к выводу о том, что оснований для признании за ФИО1 права пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма и возложения на ответчика администрацию Топкинского муниципального округа обязанности по заключению с истцом договора социального найма не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Топкинского муниципального округа об исключении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, из вида жилых помещений социализированного жилищного фонда, о включении квартиры в состав муниципального жилищного фонда социального использования, о признании за ФИО1 права пользования данной квартирой на условиях договора социального найма жилого помещения, об обязании администрации Топкинского муниципального округа заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Н.К. Пищинская

Решение изготовлено в окончательной форме 14 апреля 2025 г.

Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу