РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 25 августа 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, при участии:

судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2,

представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности ФИО3 по доверенности – ФИО4,

при секретаре Авраменко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 от 16.06.2023 г., которым начальник МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Начальник МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 от 16.06.2023 г. В обоснование жалобы указал, что постановление от 16.06.2023 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Основанием привлечения к административной ответственности послужило рассмотрение исполнительного производства от 06.02.2023 г. № 34870/23/23054-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа ФС № 038428923 от 24.08.2021 г., выданного Октябрьским районным судом г. Новороссийска по делу № 2-2870/2021. Предметом исполнения является – обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск оборудовать объект охраны гидротехническое сооружение «Неберджаевское водохранилище» шлагбаумом, инженерно-техническими средствами для въезда (периметральное ограждение, периметральная сигнализация), средствами для предотвращения несанкционированного въезда (таран), системой видеонаблюдения по периметру объекта и подходам к объекту, монитором для видеонаблюдения, кнопкой тревожной сигнализации, освещением территории подъезда и въезда к объекту со стороны въезда автотранспорта, водопроводного сооружения со стороны водохранилища, оголовка водосборного сооружения; обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск оборудовать на территории гидротехнического сооружения «Неберджаевское водохранилище» место заряжения-разряжения и чистки оружия. МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск разработано техническое задание на проектирование обустройства блокпоста и видеонаблюдения. В настоящий момент изыскиваются денежные средства согласно проектно-сметной стоимости работ, далее будет определен подрядчик данных работ. Вышеуказанные работы будут выполнены по средствам муниципального контракта в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проект закупки в форме конкурса в электронном виде по проектированию направлен в управление муниципального заказа муниципального образования г. Новороссийск для последующей публикации извещения. Вышеуказанная информация направлялась в адрес ФССП России по г. Новороссийску. МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск не имеет расчетных счетов, полностью финансируется из средств бюджета муниципального образования г. Новороссийск. Исполнение решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска по делу № 2-2870/2021 напрямую зависит от выделения денежных средств. Главным распределителем денежных средств МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск является Управление городского хозяйства муниципального образования г. Новороссийск. Денежные средства на финансирование проекта выделены в июне 2023 года.

В судебном заседании представитель должностного лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО4 доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении. Пояснила суду, что в 2023 году администрация муниципального образования г. Новороссийск выделила средства на проектирование данного объекта, заключен муниципальный контракт. Кроме того, в настоящее время МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск предоставлена рассрочка исполнения решения суда от 24.08.2021 г. Просила на основании положений ст.4.1.1 КоАП РФ заменить ФИО3 наказание в виде штрафа на предупреждение, он уволен с занимаемой должности 30.07.2023 г., ранее не привлекался к административной ответственности по данной статье.

Судебный пристав-исполнитель Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 пояснила суду, что на принудительном исполнении в Новороссийском ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому находится исполнительное производство по иску прокурора г. Новороссийска об обязании МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск оборудовать объект охраны гидротехническое сооружение «Неберджаевское водохранилище». В рамках данного исполнительного производства постановление о возбуждении исполнительного производства от 06.02.2023 г. вручено МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск 14.02.2023 г. Ввиду неисполнения в 5-дневный срок требований, содержащихся в исполнительном производстве, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.03.2023 г. и установлен новый срок исполнения. Данное постановление получено МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск 15.03.2023 г. Ввиду неисполнения требований в новый срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в Новороссийский ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю вызван начальник МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск ФИО3, которому лично под роспись было вручено требование. После неисполнения требований исполнительного документа после получения требования в установленный срок был составлен протокол об административном правонарушении, ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Несмотря на то, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск обратилось в суд за отсрочкой исполнения решения суда, заявление удовлетворено, длительное неисполнение требований исполнительного производства недопустимо.

Выслушав участников процесса и исследовав представленные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 от 16.06.2023 г. начальник МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 06.02.2023 г. на исполнение в Новороссийский городской отдел судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю поступил исполнительный документ – исполнительный лист ФС № 038428923 от 24.08.2021 г., выданный Октябрьский районным судом г. Новороссийска по делу № 2-2870/2021, вступившему в законную силу 27.09.2021 г., предмет исполнения: обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» МО г. Новороссийск оборудовать объект охраны гидротехническое сооружение «Неберджаевское водохранилище» шлагбаумом, инженерно-техническими средствами для въезда (периметральное ограждение, периметральная сигнализация), средствами для предотвращения несанкционированного въезда (таран), системой видеонаблюдения по периметру объекта и подходам к объекту, монитором для видеонаблюдения, кнопкой тревожной сигнализации, освещением территории подъезда и въезда к объекту со стороны въезда автотранспорта, водоподпорного сооружения со стороны водохранилища, оголовка водосборного сооружения; обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» МО г. Новороссийск оборудовать на территории гидротехнического сооружения «Неберджаевское водохранилище» место заряжения-разряжения и чистки оружия. Данным постановлением должнику установлен срок – пять дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (постановление получено должником 14.02.2023 г.) В связи с тем, что требования исполнительного документа должником не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, 15.03.2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 13.04.2023 г. начальнику МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО администрации г. Новороссийск ФИО3 вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в 7-дневный срок. По истечении указанного срока в требовании об исполнении решения суда должник не предоставил сведений об исполнении решения суда, в результате чего в отношении начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО администрации г. Новороссийск ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. По состоянию на 16.06.2023 г. решение суда от 24.08.2021 г. по делу № 2-2870/2021, вступившего в законную силу 27.09.2021 г., не исполнено, сведения о принятых мерах судебному приставу-исполнителю должником не направлялись.

Постановление по делу об административном правонарушении от 16.06.2023 г. в отношении начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО администрации г. Новороссийск ФИО3 вынесено уполномоченным лицом, нарушений порядка привлечения ФИО3 к административной ответственности не допущено.

Доводы жалобы о том, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО администрации г. Новороссийск предпринимались действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, не могут быть приняты судом, поскольку опровергаются материалами дела и действующим законодательством.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью второй ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 24.08.2021 г. суд обязал МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск оборудовать объект охраны гидротехническое сооружение «Неберджаевское водохранилище» шлагбаумом, инженерно-техническими средствами для въезда (периметральное ограждение, периметральная сигнализация), средствами для предотвращения несанкционированного въезда (таран), системой видеонаблюдения по периметру объекта и подходам к объекту, монитором для видеонаблюдения, кнопкой тревожной сигнализации, освещением территории подъезда и въезда к объекту со стороны въезда автотранспорта, водоподпорного сооружения со стороны водохранилища, оголовка водосборного сооружения. Обязал МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» МО г. Новороссийск оборудовать на территории гидротехнического сооружения «Неберджаевское водохранилище» место заряжения-разряжения и чистки оружия.

Копия решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 24.08.2021 г. была направлена в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» МО г. Новороссийск 24.08.2021 г., кроме того, согласно справочному листу дела № 2-2870/2021 получено представителем МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» МО г. Новороссийск 30.08.2021 г.

Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 24.08.2021 г. вступило в законную силу 27.09.2021 г., выдан исполнительный лист ФС № 038428923 от 24.08.2021 г., который поступил в Новороссийский городской отдел судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю 06.02.2023 г.

14.02.2023 г. МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск получено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым установлен срок о добровольном исполнении решения суда. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 26.04.2022 г. по 30.07.2023 г. начальником МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск являлся ФИО3, на которого в указанный период времени были возложены обязанности по контролю за исполнением требований исполнительного производства № 34870/23/23054-ИП от 06.02.2023 г.

14.03.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения – 20.03.2023 г., которое получено МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО г. Новороссийск 15.03.2023 г.

13.04.2023 г. начальнику МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО администрации г. Новороссийск ФИО3 вручено требование об исполнении требований исполнительного документа.

Суду не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что начальником МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО администрации г. Новороссийск ФИО3 были приняты надлежащие меры (действия), направленные на исполнение решения суда.

Представленный в судебное заседание представителем должностного лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО4 муниципальный контракт от 01.08.2023 г. был заключен после освобождения ФИО3 должности начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО администрации г. Новороссийск.

Никаких объективных причин, препятствовавших МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО администрации г. Новороссийск исполнить решение суда в полном объеме в установленный срок, по делу не имеется.

Доводы представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО4 о том, что в отношении ФИО3 могут быть применены положения ст.4.1.1 КоАП РФ, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Исследованными в судебном заседании материалами дела установлено, что начальник МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО администрации г. Новороссийск ФИО3, являясь руководителем должника по исполнительному производству, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок.

Исполнительное производство было возбуждено 06.02.2023 г., в период нахождения ФИО3 на должности начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО администрации г. Новороссийск, доказательства принятия ФИО3 каких-либо зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении дела начальником Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 учтены все обстоятельства дела, он обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО администрации г. Новороссийск ФИО3 состава административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, назначенное ФИО3 как должностному лицу является справедливым, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о его личности.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 от 16.06.2023 г. – оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

Подлинник решения находится в материалах

дела № 12-400/2023 в Октябрьском районном суде

г. Новороссийска УИД 23RS0037-01-2023-004005-16