Дело № 2а-1428/2023
УИД 89RS0002-01-2023-001713-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2023 года г. Лабытнанги
Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО4
рассмотрев административное дело по административному иску ФИО3 о признании действий (бездействия) ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 в лице филиала МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2, ФИО2 незаконными, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 в лице филиала МЧ-9 о взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб., а также судебных расходов в размере 126 руб.
В обоснование заявленного иска указал, что ДД/ММ/ГГ обратился к начальнику ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 с заявлением о предоставлении информации относящейся к состоянию здоровья, оказываемой ему медицинской помощи и выписок из его медицинской карты. ДД/ММ/ГГ получил ответ, в котором ему отказали в направлении запрашиваемых сведений и рекомендовали обратится к ответчику МЧ-9 филиала ФКУЗ МСЧ-11. Однако сам ответ от ДД/ММ/ГГ № полученный административным истцом ДД/ММ/ГГ был составлен начальником МЧ-9 филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 А.В. Фактически получил обращение административного истца от ДД/ММ/ГГ, начальник МЧ-9 не дал на него ответа, предложив повторного обратится, нарушив тем самым ч.3 ст.5, ст.9, ст.10 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Протокольным определением суда от ДД/ММ/ГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФИО2.
В процессе производства по делу ФИО3 уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия ФКУЗ МСЧ-11 в лице филиала МЧ-9.
В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал заявленные требования с учетом их уточнений, по доводам, изложенным в административном иске.
ФИО1 ФКУЗ МСЧ-11 участия в судебном заседании не принимал, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1 с их стороны. Ранее ФИО1 административного ответчика ФИО2 А.В., действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ, возражал относительно заявленных требований, полагая, что оспариваемый ответ на обращение административного истца, своевременно был им получен, однако от него не поступило заявление по месту отбывания наказания в МЧ-9 о выдаче медицинской карты.
ФИО1, участия в судебном заседании также не принимал, ранее ФИО1 административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ, также возражала относительно заявленных требований, указывая также на пропуск срока для обращения в суд с данным административным иском.
Суд, выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).
Судом установлено, что ФИО3 с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ, затем с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ содержался в ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФИО2 по ....
Право на получение подозреваемым, обвиняемым и осужденным соответствующей информации предусмотрено нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
В силу ч.6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №, действующим в период отбывания ФИО3 наказания в ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО.
Приказом ФКУЗ МСЧ-11 от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении Положений филиалов федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» утверждено положение о филиале «Медицинская часть №» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (Далее Положение).
Как следует из п.1.2 Положения, филиал является структурным подразделением МЧС-11, предназначенным для организации и оказания медицинской помощи осуждённым к лишению свободы к лишению свободы, отбывающим меру уголовного наказания в ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО, в части оказания первичной, в том числе доврачебной, врачебной, специализированной медико-санитарной помощи, осуществление комплекса лечебно-профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.
Филиал не является юридическим лицом и действует на основании настоящего Положения (п.1.5).
Пунктом 125 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что оказание осужденным медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осужденным в ИУ производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, №, ст. 61).
В силу пунктов 14, 15 Правил по результатам оказания в медицинской организации медицинской помощи лицам, лишенным свободы, в медицинскую документацию вносится информация о состоянии их здоровья, в том числе сведения о результатах медицинских осмотров, обследований и проведенного лечения, рекомендации по проведению дополнительных обследований (с указанием необходимого объема обследований), а также по дальнейшему лечению и медицинской реабилитации. Указанные сведения сообщаются лицам, лишенным свободы. Выписка из медицинской документации, содержащая предусмотренные пунктом 14 данных Правил сведения, направляется в сроки, определенные в договоре, в учреждение уголовно-исполнительной системы с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
Как следует из материалов дела осужденный ФИО3 содержащийся в ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО обратился ДД/ММ/ГГ в адрес ФКУЗ МСЧ-11 Р.Коми ... с заявлением о предоставлении информации в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ, ч.2 ст.24 Конституции РФ, ч.5 ст.22 Федерального закона №323-ФЗ от ДД/ММ/ГГ, приказом Минздравсоцразвития ФИО2 от ДД/ММ/ГГ №н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» о направлении в его адрес выписки из истории болезни, выписки из его медицинской карты.
Как следует из ответа ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 от ДД/ММ/ГГ № на обращение ФИО3 ему рекомендовано обратится в филиал «Медицинской части №» ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 для предоставления запрашиваемой информации.
Пациент имеет право получить в доступной форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи (п. 5 ч. 5 ст. 19, ч. 1 ст. 22 Закона от ДД/ММ/ГГ №323-ФЗ).
Как следует из представленного по запросу суда сопроводительного письма ФКУ ИК-18 УФИО2 по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №/ТО/3/4-С-506 заявление осужденного ФИО3 адресованное ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2, было зарегистрировано в филиале МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 ДД/ММ/ГГ № (л.д. 17).
Кроме того как следует из Журнала регистрации входящих документов Медицинской части № Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-Санитарная часть № заведённого ДД/ММ/ГГ, оконченного ДД/ММ/ГГ, под порядковым № ДД/ММ/ГГ зарегистрировано заявление осужденного ФИО3 о запросе информации, передано на исполнение ФИО2 А.В.
В соответствии с приказом УФИО2 по ... от ДД/ММ/ГГ №-лс старший лейтенант внутренней службы ФИО2 А.В. назначен на должность начальника филиала – врача филиала «Медицинская часть №».
На основании п.5.9 Положения о филиале МЧ-9, начальник филиала рассматривает поступающие предложения, обращения, заявления, жалобы граждан, публикации и сообщения средств массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции филиала, и принимает соответствующие решения в пределах своей компетенции.
В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Право на охрану здоровья, на оказание надлежащей медицинской помощи относится к гражданским правам гражданина. В случае нарушения гражданских прав они подлежат защите в гражданском судопроизводстве.
Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, регулируются Приказом Минюста ФИО2 от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (Далее Порядка №).
Медицинские организации УИС и медицинские организации осуществляют взаимное информирование о состоянии здоровья и оказываемой медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным, а также детям, содержащимся в СИЗО, учреждениях УИС и домах ребенка совместно с матерями, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации к соблюдению врачебной тайны (пункт 7 Порядка №).
В соответствии с Приказом Минздрава ФИО2 от ДД/ММ/ГГ №н «Об утверждении Порядка ознакомления пациента либо его законного ФИО1 с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента» (Далее Порядок, действующего в спорный период) установлены правила ознакомления пациента либо его законного ФИО1 с оригиналами медицинской документации, отражающей состояние здоровья пациента и находящейся на рассмотрении в медицинской организации и иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность на основании соответствующей лицензии (далее соответственно - медицинская документация, медицинская организация).
В соответствии с пунктом 2 Порядка № основаниями для ознакомления пациента либо его законного ФИО1 с медицинской документацией является поступление в медицинскую организацию от пациента либо его законного ФИО1 письменного запроса о предоставлении медицинской документации для ознакомления (далее - письменный запрос).
Таким образом, в силу занимаемой должности начальник медицинской части № ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 А.В., который указан в качестве исполнителя в ответе ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 от ДД/ММ/ГГ № получив в филиале медицинской части ДД/ММ/ГГ обращение ФИО3, не предпринял мер по его надлежащему разрешению, ограничившись формальным походом, составив обжалуемый ответ.
Не смотря на то, что обращение ФИО3 от ДД/ММ/ГГ было адресовано ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2, учреждение имело возможность перенаправить его в своей филиала – МЧ № для надлежащего разрешения, с целью не допущения нарушения прав осужденного.
Следовательно, оспариваемое бездействие нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Анализируя в совокупности установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявление ФИО3 от ДД/ММ/ГГ не было рассмотрено должным образом, поскольку ему не была предоставлена информация из его медицинской картой.
На основании изложенного, требования административного иска ФИО3 подлежат удовлетворению в части признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 в лице филиала МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 выразившихся в не предоставлении выписки из медицинской карты по его заявлению от ДД/ММ/ГГ.
Частью 1.1 статьи 124 КАС Российской Федерации определено, что в административном иске наряду с требованием о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).
Разрешая вопрос о размере денежной компенсации, суд исходит из характера допущенного нарушения, длительности существования нарушения прав административного истца.
Учитывая, что моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в денежной форме и не поддается точному денежному подсчету, а соответственно является оценочной категорией, включающей в себя оценку совокупности всех обстоятельств, такая компенсация производится с целью смягчения эмоционально-психологического состояния потерпевшего, по своей правовой природе возмещение морального вреда должно служить целям компенсации, а не обогащения, в связи с чем, должна отвечать признакам справедливости и разумности, суд определяет ко взысканию размер компенсации морального вреда в сумме 4 000 рублей.
На основании п. 3 ст. 125, ст. 1071 ГК РФ, пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №, Федеральная служба исполнения наказаний, является главным распорядителем федерального бюджета по ведомственной принадлежности.
При таких обстоятельствах, с ответчика Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО3 подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 4 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО3 о признании действий (бездействия) ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 в лице филиала МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2, ФИО2 незаконными, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие должностных лиц ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 в лице филиала МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 выразившихся в не ознакомлении ФИО3 с данными отраженными в его медицинской картой по заявлению от ДД/ММ/ГГ.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФИО2 за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 4 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 29 декабря 2023 года.
Председательствующий /подпись/
Копия верна:
Судья О.В. Михайлова