дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Сургутский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дитюк А.Б., с участием старшего помощника прокурора Сургутского района Борниковой Н.Б., представителя ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Джабаровой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Сургутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения ФИО2 Сургутского района о признании незаконного бездействия, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сургутского района в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения ФИО2 Сургутского района о признании бездействий по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории <адрес> незаконным и о возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории <адрес> не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения жилищного законодательства администрацией городского поселения ФИО2 выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории <адрес>. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес> создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса РФ. Таким образом, административный истец считает, что в результате отсутствия на территории <адрес>, нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение их конституционного права на жилище.

Административный истец просит признать бездействие администрации городского поселения ФИО2 Сургутского района по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории <адрес>, незаконным и возложить обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории <адрес> не позднее 6 месяцев после вступления решения в законную силу в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного маневренного фонда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Борникова Н.Б. заявленные требования поддержала, пояснила, что прокуратурой Сургутского района на территории городского поселения ФИО2 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства.

Проверкой установлено отсутствие маневренного жилищного фонда на территории <адрес>, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на данной территории и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого.

Просила признать незаконным бездействие администрацию городского поселения ФИО2 Сургутского района и обязать создать маневренный жилищный фонд на территории <адрес> не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного маневренного фонда.

Представитель администрации городского поселения ФИО2 Сургутского района ФИО1 требования прокурора не признал, представил письменные возражения и пояснил, что требования административного истца не содержат нормы права, непосредственно обязывающие администрацию городского поселения к созданию маневренного жилищного фонда, кроме того какие либо права граждан проживающих на территории поселения со стороны ответчика не нарушены и потенциальная угроза нарушения данных прав не имеется, так как в администрацию городского поселения обращения от граждан, которым можно было бы предоставить жилое помещение из маневренного фонда не поступало. При этом в настоящее время администрацией городского поселения ФИО2 Сургутского района во исполнение внесенных изменений в Положение о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности городского поселения ФИО2, осуществлено формирование и включение в состав маневренного жилого фонда двух помещений.

Таким образом, по мнению административного ответчика, требование истца о признании незаконным бездействия администрации городского поселения ФИО2 Сургутского района по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и об обязании создать данный фонд в 6 месячный срок являются необоснованными. В связи с чем просил в удовлетворении требований прокурора Сургутского района о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории <адрес> и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд, отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании исследованы документы, подтверждающие факт проведения проверки прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по результатам которой на основании информации из ответа на запрос администрацией городского поселения ФИО2 Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ №, подтвердившей отсутствие маневренного жилищного фонда, прокурором Сургутского района в адрес главы г.п. ФИО2 внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что комиссия администрации городского поселения ФИО2 Сургутского района по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений закона приняла решение об отказе в его удовлетворении.

Кроме того, решением Совета депутатов городского поселения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности городского поселения ФИО2, которое действует в настоящий период.

В судебном заседании представителем административного ответчика приобщены к материалам административного дела решение Совета депутатов городского поселения ФИО2 Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности городского поселения ФИО2», согласно которому п. 1 ст. 15 приложения к Решению дополнено подпунктом 2 и ст. 17. Предоставление жилых помещений маневренного фона, определяющей назначение жилых помещений маневренного фонда.

Согласно постановлению администрацию городского поселения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении жилых помещений к жилым помещениям маневренного фонда» к жилым помещениям маневренного фонда отнесены два жилых помещения: комната в двухкомнатной квартире, общей площадью 31,7 кв. м, жилой площадью 17,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (запись государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ); - комнату, общей площадью 27,2 м, жилой площадью 15,9 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> (запись государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно пунктами 3, 6, 8, 9 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как указано в п.п.1 и 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу приведенных правовых норм, создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления, является их обязанностью в целях предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Вопреки доводам административного ответчика, суд считает, что отсутствие в настоящее время необходимости в предоставлении гражданам для временного проживания жилых помещений не означает, что не имеется оснований для создания маневренного жилищного фонда.

При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище.

Как установлено судом, удостоверено материалами дела и подтверждается пояснениями представителя ответчика ФИО1, данными в судебном заседании, со стороны административного ответчика приняты необходимые меры к обеспечению временными жилыми помещениями граждан, подпадающих под категорию указанную в ст.95 ЖК РФ, а также приняты правовые решения об отнесении жилых помещений к жилым помещениям маневренного фонда путем издания постановления администрацию городского поселения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении жилых помещений к жилым помещениям маневренного фонда».

В связи с изложенным, суд полагает, что представленными доказательствами подтверждено, что административным ответчиком приняты необходимые меры для создания маневренного жилого фонда.

Довод административного истца, прозвучавший в судебном заседании о том, что созданный маневренный фонд городским поселением ФИО2 в виде двух жилых помещений недостаточен по количественному показателю, отклоняется судом, так как в нарушение закона им не представлено доказательств реальной нуждаемости и необходимости создания в муниципальном образовании городского поселения ФИО2 маневренного фонда в большем количестве.

Согласно ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, на основании вышеприведенных нормативно-правовых актов, с учетом вышеизложенных обстоятельств по делу, согласно которым у администрации городского поселения ФИО2 Сургутского района имеется сформированный маневренный жилищный фонд, какой-либо потенциальной угрозы нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, в чьих интересах было обращение прокурора с данным административным иском к ответчику, не установлено.

При рассмотрении административного дела, со стороны административного истца каких-либо доказательств, которые могли бы подтвердить наличие оснований полагать, что при проведении проверки установлено допущенное нарушение прав граждан, или имеется потенциальная угроза нарушения данных прав со стороны административного ответчика в предполагаемом периоде, суду не предоставлено.

Оценив все доказательства по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации городского поселения ФИО2 Сургутского района отсутствуют.

Суд, указанный вывод основывает на том, что в ходе рассмотрения не установлено, что имеется совокупность обстоятельств, при которых заявленное бездействие административного ответчика нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в виду устранения допущенных нарушений до судебного рассмотрения настоящего административного дела и осуществлению мероприятий, направленных на создание маневренного жилищного фонда на территории поселения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованиях прокурора Сургутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения ФИО2 Сургутского района о признании незаконного бездействия, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного маневренного фонда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.Б.Дитюк

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ находится в деле №

УИД №

СУРГУТСКОГО РАЙОННОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского районного суда

_____________________________ А.Б.Дитюк