Дело № 2а-1554/2022

УИД 33RS0014-01-2022-002088-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

1 августа 2022 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Солдатовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области к автономной некоммерческой организации «Служба мониторинга Муромского района» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском и просит ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Служба мониторинга Муромского района» (далее – Организация) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что АНО «Служба мониторинга Муромского района» внесена в ведомственный реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области, Управления Минюста России по Владимирской области за регистрационным номером 3314050137, 22.08.2011 в ЕГРЮЛ – за основным государственным регистрационным номером <***>. Устав Организации утвержден Правлением Организации 07.07.2011 (протокол № 1 от 07.07.2011). Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ и ведомственном реестре Управления: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Организации, по которому с ней осуществляется связь: 602254, <...>; лицо, имеющее право действовать от имени Организации без доверенности:

директор ФИО1.

В соответствии с требованиями п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», п. 2 приказа Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» Организация была обязана представлять ежегодно в Управление документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств, использовании иного имущества, в том числе полученных от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по утвержденным формам ОН0001 и ОН0002, либо в тот же срок - заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

13.05.2019 в адрес Управления поступило заявление о соответствии Организации п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ и о продолжении деятельности, в котором указан адрес (место нахождения) Организации: 602200, <...>. Таким образом, отмечен факт недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) Организации, содержащихся в ЕГРЮЛ и реестре некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области. Организация не проинформировала Управление в установленный законом срок об изменении сведений в отношении адреса (места нахождения) постоянно действующего органа Организации. В связи с этим Организации внесены предупреждения и направлены по двум известным адресам, которые вернулись в адрес Управления, что свидетельствует о том, что Организацией не обеспечивается связь с органом, принявшим решение о государственной регистрации некоммерческой организации (Управлением).

21.02.2022 в адрес Управления по электронной почте поступило письмо от учредителя Организации ФИО2 о прекращении деятельности с 2014 года, отсутствии кредиторов и дебиторов, просьбе принятия мер по ликвидации, на которое Управление дан ответ о процедуре ликвидации.

Кроме того, в нарушение законодательства Организация не представила ни отчеты по формам ОН0001 и ОН0002, ни заявления, подтверждающие ее соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ за 2020 и 2021 гг., что является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика АНО «Служба мониторинга Муромского района» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом. Судебные извещения возвращены в адрес суда с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по Октябрьскому району г. Владимира, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В силу подп. 1 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

Из разъяснений, данных в п.п. 1 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», следует, что нарушение некоммерческими организациями и иными общественными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде ликвидации объединения граждан по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства; дела по административным исковым заявлениям о ликвидации некоммерческой организации рассматриваются судами в порядке главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18.07.2003 № 14-П, такая санкция как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию – в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автономная некоммерческая организация «Служба мониторинга Муромского района» внесена в ведомственный реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области, Управления Минюста России по Владимирской области за регистрационным номером 3314050137, 22.08.2011 в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д. 10, 11).

Устав АНО «Служба мониторинга Муромского района» утвержден Протоколом № 1 Правления Организации от 07.07.2011 (л.д. 12-22).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ и ведомственном реестре Управления:

адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Организации, по которому с ней осуществляется связь: 602254, <...>;

лицо, имеющее право действовать от имени Организации без доверенности: директор ФИО1 (л.д. 63-65).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ч. 1).

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (ч. 2).

Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона (ч. 2.1).

Под некоммерческой организацией - исполнителем общественно полезных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества, не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам (ч. 2.2).

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (ч. 3).

В соответствии с п. 1.1 Устава Автономная некоммерческая организация «Служба мониторинга Муромского района» является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной на основе добровольных имущественных взносов учредителей, в целях предоставления услуг в области образования, культуры, науки, права и иных услуг.

Место нахождения Организации: 602254, <...>. По данному адресу располагается исполнительный орган Организации – Директор (п. 1.9 Устава).

Автономная некоммерческая организация «Служба мониторинга Муромского района» создана в целях представления услуг в области решения проблем пожарной безопасности, проведения независимой оценки пожарного риска, выполнения проектных и монтажных работ по системам и средствам обеспечения пожарной безопасности (п. 2.1 Устава).

Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Управление Минюста Российской Федерации по Владимирской области осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В силу ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3).

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1).

Согласно положениям п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (действующего до 04.06.2020) некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работниках, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном в пункте 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п.п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», в установленные сроки существенно затрудняло выполнение уполномоченным органом его функций.

В ходе осуществления контроля за деятельностью АНО «Служба мониторинга Муромского района» Управлением Минюста России по Владимирской области выявлены нарушения.

Установлено, что 13.05.2019 в адрес Управления поступило заявление о соответствии АНО «Служба мониторинга Муромского района» п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ и о продолжении деятельности, в котором указан адрес (место нахождения) Организации: 602200, <...>, тем самым выявлен факт недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) Организации, содержащихся в ЕГРЮЛ и реестре некоммерческих организаций на территории Владимирской области.

В связи с этим Управлением в адрес АНО «Служба мониторинга Муромского района» (по двум известным адресам) направлены предупреждения о необходимости устранения выявленных нарушений требований законодательства от 15.05.2019 № 33/03-1766, от 26.08.2019 № 33/03-3075, от 23.10.2019 № 33/03-3741, от 09.12.2019 № 33/03-4317, от 29.01.2020 № 33/03-316, от 19.07.2021 от 33/03-3027, от 30.09.2021 № 33/03-4208, от 24.11.2021 № 33/03-4987, от 20.01.2022 № 33/03-178, которые возвращены в адрес Управления в связи с неполучением адресатом, что свидетельствует о не обеспечении Организацией связи

с органом, принявшим решение о государственной регистрации некоммерческой организации (Управлением) (л.д. 23-59).

Таким образом, Организация не проинформировала Управление Минюста в установленный срок об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» относительно адреса юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

21.02.2022 Управлением получено письмо от участника АНО «Служба мониторинга Муромского района» ФИО2, в котором последний сообщал о прекращении деятельности Организации с 2014 года и просил принять меры к ликвидации Организации (л.д. 60).

В ответе от 24.02.2022 на указанное письмо Управлением заявителю разъяснен порядок ликвидации юридического лица (л.д. 61-62).

Кроме того, в нарушение требований п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ административным ответчиком не представлены в Управление Минюста России по Владимирской области отчеты по формам ОН0001, ОН0002 за 2020 и 2021 гг. либо заявления о соответствии организации в 2020-2021 гг. требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ и информации о продолжении деятельности.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Как установлено судом и указывалось выше, Управлением в адрес административного ответчика неоднократно выносились и направлялись предупреждения об устранении выявленных нарушений.

Все письменные предупреждения направлялись в адрес Организации по двум известным адресам: 602254, <...>, <...>, однако не были получены адресатом.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждение считается доставленным организации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что допущенные административным ответчиком нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и служат основанием для его ликвидации.

Таким образом, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку представленными доказательствами в достаточной степени подтверждается, что АНО «Служба мониторинга Муромского района» в установленные сроки не устранены нарушения требований закона.

Суд находит, что в данном случае ликвидация организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным АНО «Служба мониторинга Муромского района» нарушениям.

Согласно п.п. 1, 6 и 7 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц относится к процедуре государственной регистрации при ликвидации юридического лица и осуществляется соответствующим регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица посредством внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. После внесения такой записи ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области удовлетворить.

Ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Служба мониторинга Муромского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 8 августа 2022 года.