дело № 2а-5837/2023
55RS0003-01-2023-006703-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Судья Ленинского районного суда города Омска Усенко Е.В. (644121 <...>, кабинет 110, телефон: <***>, факс: <***>, сайт: lenincourt.oms.sudrf.ru, email: lenincourt.oms@sudrf.ru), рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 26 декабря 2023 года по адресу: <...>, кабинет 111, административное дело по административному исковому заявлению Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 161» к ГМУ ФССП России и Специализированному отделу судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» (далее по тексту - Учреждение) обратилось в суд с суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование требований указывая, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на БДОУ «Детский сад №», Администрацию <адрес>, Департамент образования Администрации <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить в здании БДОУ <адрес> «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, мкр. Входной, <адрес>, нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: в раздевальных групп ««Сказка», «Колобок» создать условия для сушки верхней одежды и обуви для всех детей; в буфетных всех групп, в туалетных групп «Сказка», «Солнышко», «Ромашка» заменить старую, изношенную, с дефектами облицовочную плитку на стенах и полу; заменить на новый старый, изношенный с нарушением целостности линолеум в раздевальной группы «Капелька» в раздевальных и групповых групп «Сказка», «Медвежата России», в коридоре перед кабинетами методический и психолога, входом в группы «Ромашка», «Вини-Пух»; в туалетных групп установить шкафы для хранения уборочного инвентаря; на пищеблоке провести замену старой, изношенной, частично отпавшей облицовочной плитки на стенах в заготовочной и на полу в складском помещении; в заготовочную пищеблока приобрести новый металлический стеллаж, новые решетчатые полки, кассетницы для хранения кухонной посуды, инвентаря, разделочных досок для сырой продукции; в заготовочную пищеблока приобрести стандартные по объему металлические производственные моечные ванны, позволяющие проводить качественную обработку сырой продукции взамен имеющихся бытовых эмалированных ванн; в варочном зале и заготовочной пищеблока заменить 5 производственных столов, имеющих нарушение целостности рабочих поверхностей на новые цельнометаллические; на пищеблок приобрести овощерезательные машины в варочный зал и заготовочную, в варочный зал оборудование для приготовления овощного пюре.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с Учреждения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны должника по исполнительному листу серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Ленинским районным судом <адрес> по гражданскому делу № по иску прокурора Ленинского административного округа <адрес>, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад №», Администрации <адрес>, Департаменту образования Администрации <адрес> об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад №» на правопреемника – Бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №».
Вина административного истца в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок отсутствует в связи с отсутствием финансирования.
Просит суд освободить Учреждение от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Представители административного истца и административных ответчиков в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, согласно части 7 статьи 150 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», на судебных приставов-исполнителей возлагается задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Частью 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
Так, ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на БДОУ «Детский сад №», Администрацию <адрес>, Департамент образования Администрации <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить в здании БДОУ <адрес> «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, мкр. Входной, <адрес>, нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: в раздевальных групп ««Сказка», «Колобок» создать условия для сушки верхней одежды и обуви для всех детей; в буфетных всех групп, в туалетных групп «Сказка», «Солнышко», «Ромашка» заменить старую, изношенную, с дефектами облицовочную плитку на стенах и полу; заменить на новый старый, изношенный с нарушением целостности линолеум в раздевальной группы «Капелька» в раздевальных и групповых групп «Сказка», «Медвежата России», в коридоре перед кабинетами методический и психолога, входом в группы «Ромашка», «Вини-Пух»; в туалетных групп установить шкафы для хранения уборочного инвентаря; на пищеблоке провести замену старой, изношенной, частично отпавшей облицовочной плитки на стенах в заготовочной и на полу в складском помещении; в заготовочную пищеблока приобрести новый металлический стеллаж, новые решетчатые полки, кассетницы для хранения кухонной посуды, инвентаря, разделочных досок для сырой продукции; в заготовочную пищеблока приобрести стандартные по объему металлические производственные моечные ванны, позволяющие проводить качественную обработку сырой продукции взамен имеющихся бытовых эмалированных ванн; в варочном зале и заготовочной пищеблока заменить 5 производственных столов, имеющих нарушение целостности рабочих поверхностей на новые цельнометаллические; на пищеблок приобрести овощерезательные машины в варочный зал и заготовочную, в варочный зал оборудование для приготовления овощного пюре.
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист серии ФС №.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по <адрес> ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении должника - БДОУ <адрес> «Детский сад №», взыскатель – Прокуратура Ленинского АО <адрес>.
В п. 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве».
В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП ГУФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с Учреждения взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ определением Ленинского районного суда <адрес> БДОУ <адрес> «Детский сад №» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Ленинского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в порядке процессуального правопреемства была проведена замена должника - с БДОУ <адрес> «Детский сад №» на БОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ( в связи с передачей здания детского сада по адресу <адрес> 29/1 школе).
По смыслу закона, исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
По смыслу ст. 55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнительном производстве», должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ, и на настоящее время), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ и на настоящее время), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте образования Администрации <адрес>» утверждено Положение о департаменте образования Администрации <адрес> (далее – Положение).
Так, согласно пп. 2.2, 6 п. 18 Положения (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ и на настоящее время), департамент создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечивает условия для развития сети подведомственных муниципальных образовательных учреждений в городе Омске; согласно п.20 (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ) и на настоящее время), осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований (3), составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета (4); определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений (6).
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что БДОУ «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ обращалось в департамент образования Администрации <адрес> с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения суда. В ответах департамент образования Администрации <адрес> указывает, что вопрос о выделении финансирования будет решаться при формировании бюджета на очередной год.
Учреждение после процедуры правопреемства в 2021 году – ДД.ММ.ГГГГ, в 2022 году – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в 2023 году – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращалось в департамент образования Администрации <адрес> с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения суда. В ответах департамент образования Администрации <адрес> указывает, что вопрос о выделении финансирования будет решаться при формировании бюджета на очередной год.
При этом Учреждение не бездействует – как следует из предписания Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из указанных в решении суда нарушений не замен линолеум в группе «Сказка», плитка в группах «Ромашка», «Солнышко» и на пищеблоке.
Таким образом, материалами дела установлено, что неисполнение Учреждением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны департамента образования Администрации <адрес> и Администрации <адрес>, а не бездействием административного истца.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств бюджетного Учреждения, возложение обязанности по исполнению решения суда на Администрацию <адрес> и департамент образования Администрации <адрес>, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Учреждение от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 008142434, выданного Ленинским районным судом <адрес> по делу №.
Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья Е.В. Усенко