Решение по делу № 2А-1112/2023 от 27.12.2023

Дело № 2а-1112/2023 <данные изъяты>

УИД: 29RS0021-01-2023-001372-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 27 декабря 2023 г.

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Овсяниковой Н.В.,

с участием помощника Онежского прокурора по соблюдению законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя административных ответчиков УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возложении обязанности организовать надлежащее материально-техническое и финансовое обеспечение исправительного учреждения,

установил:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее – прокурор, прокуратура) обратился в Плесецкий районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ИК-№) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН) о возложении обязанности организовать надлежащее материально-техническое и финансовое обеспечение исправительного учреждения.

Требования мотивирует тем, что прокурором ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией ИК-№ внесенных прокурором представлений об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, по результатам которой установлено бездействие ИК-29. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ прокурором выявлены не устраненными следующие нарушения: - в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, п.п. 25 таблицы 14.3 п. 14.3.4. Свода правил СП 308.1325800.2017 в туалетных комнатах отряда № 4 отсутствуют писсуары из расчета 1 на 15 осужденных; - в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, п.п. 32 таблицы 14.3 п. 14.3.4. Свода правил СП 308.1325800.2017 отряд № 4 не оборудован помещением для сушки одежды и обуви (0,15 кв. м на одного осужденного, но не менее 5,0 кв. м); - в нарушение требований п. 5.55 Свода правил СП 118.13330.2022 в швейных цехах № 1, № 2 и № 3 производственной зоны ИК-29 число санитарных приборов в туалете не соответствует установленным нормам, писсуары отсутствуют вовсе; - в нарушение ст. 101 УИК РФ, п. 19.4.9 Свода правил СП 308.1325800.2017, освещенность спального помещения общежития отряда № 7 не соответствует установленным требованиям в 150 Люкс; - в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, п.п. 31 таблицы 14.3 п. 14.3.4. Свода правил СП 308.1325800.2017 в умывальных отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6 количество ножных ванн не соответствует установленным требованиям, а в отряде № 7 таковые отсутствуют вовсе; - в нарушение требований ст. 82, 99 УИК РФ, п. 55 ПВР ИУ, унитазы в санитарных узлах общежитий отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, отряда карантин, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, установлены не в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. Указанное свидетельствует о бездействии и неисполнении администрацией ИК-№ требований прокурора, содержащихся в представлениях прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Указывает, что иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество и состав осужденных, отбывающих наказание в ИК-№, постоянно меняется и не может быть индивидуализирован, а характер нарушений, которые не устранены с марта 2023 г. до настоящего времени, нарушают гарантированные Конституцией Российской Федерации права осужденных на надлежащие условия содержания. Также, основанием предъявления искового заявления явилась защита интересов Российской Федерации, поскольку умышленное не устранение ответчиком нарушений, выявленных прокуратурой, как одним из гарантов законности в сфере уголовно-исполнительного законодательства, подрывает авторитет Российской Федерации. Просит суд признать незаконным бездействие ИК-№, выразившееся в непринятии мер по устранению перечисленных в административном исковом заявлении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, УФСИН, ФСИН в неисполнении обязанности организации материально-технического и финансового обеспечения обязательств ИК-№ по реализации установленных требований к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, а именно: в туалетных комнатах отряда № отсутствуют писсуары из расчета 1 на 15 осужденных; отряд № не оборудован помещением для сушки одежды и обуви (0,15 кв. м на одного осужденного, но не менее 5,0 кв. м); в швейных цехах №, № и № производственной зоны ИК-№ число санитарных приборов в туалете не соответствует установленным нормам, писсуары отсутствуют вовсе; освещенность спального помещения общежитий отряда № 7 не соответствует установленным требованиям в 150 Люкс; в умывальных отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6 количество ножных ванн не соответствует установленным требованиям, а в отряде № 7 таковые отсутствуют вовсе; унитазы в санитарных узлах общежитий отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, отряда карантин, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, установлены не в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности; обязать ФСИН и УФСИН с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально–техническое обеспечение для устранения нарушений, а ИК-№ в течение двух лет с момента поступления материально-технического и финансового обеспечения устранить нарушения уголовно–исполнительного законодательства, а именно: туалетные комнаты отряда № 4 оборудовать писсуарами из расчета 1 на 15 осужденных; - оборудовать отряд № 4 помещением для сушки одежды и обуви (0,15 кв. м на одного осужденного, но не менее 5,0 кв. м); в швейных цехах № 1, № 2 и № 3 производственной зоны ИК-№ привести число санитарных приборов в туалетах в соответствии с установленным нормам (1 унитаз на 20-30 человек персонала), оборудовать туалеты писсуарами (один писсуар на 15-18 человек персонала); освещенность спального помещения общежитий отряда № 7 привести в соответствие установленным требованиям в 150 Люкс; умывальные отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 оборудовать ножными ваннами из расчета 1 ножная ванна на 15 осужденных; унитазы в санитарных узлах общежитий отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, отряда карантин, установить в изолированных кабинах, обеспечивающих приватность.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ИК-№ ФИО2

Представитель административного ответчика ИК-29, заинтересованное лицо начальник ИК-№ ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.

Участвующий в рассмотрении дела помощник Онежского прокурора по соблюдению законов в исправительных учреждениях ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Приобщил к материалам дела акт от ДД.ММ.ГГГГ о том, что общежития отрядов № оборудованы изолированными кабинками, обеспечивающими приватность при посещении туалета.

Представитель административных ответчиков УФСИН, ФСИН по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, дала пояснения аналогичные доводам письменных возражений на исковое заявление прокурора. Просила обратить внимание на то, что требования прокурора о возложении обязанности на ФСИН, УФСИН обеспечить финансовое и материальное обеспечение ИК-№ является вмешательством во внутреннюю деятельность данной государственной структуры, самостоятельность которой регламентирована бюджетным законодательством.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных, а также соблюдение ими порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализация этих прав, обязанностей, соблюдения режимных требований, возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

Положения ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца со дня внесения такового должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ст. 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями мест заключенных под стражу, что закреплено ст. 1 Закона о прокуратуре.

Онежская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федерального законодательства, регламентирующего порядок отбывания наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания исправительными учреждениями, в том числе в ИК-29.

Данное учреждение является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и действует согласно Уставу, утвержденным приказом ФСИН России от 22 августа 2011 г. № 99 (далее – Устав).

Правовую основу деятельности ИК-29 согласно п. 1.13 Устава, составляет Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства Российской Федерации, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.

В соответствии с п. 2.1. Устава, предметом и целью ИК-29, в том числе является создание осужденным условий содержаний, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из административного искового заявления, прокурором ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией ИК-29 внесенных прокурором представлений об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, по результатам которой установлено бездействие ИК-29.

В представлении от ДД.ММ.ГГГГ за №, наряду с прочими нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства отмечалось следующее:

в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, п.п. 25 и п.п. 32 таблицы 14.3 п. 14.3.4. Свода правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее – Свод правил СП 308.1325800.2017) в туалетных комнатах отряда № 4 отсутствуют писсуары из расчета 1 на 15 осужденных, а также отряд № 4 не оборудован помещением для сушки одежды и обуви (0,15 кв. м на одного осужденного, но не менее 5,0 кв. м);

в нарушение требований п. 5.55 Свода правил «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр в швейных цехах № 1, № 2 и № 3 производственной зоны ИК-29 число санитарных приборов в туалете не соответствует установленным нормам, поскольку в наличии имеется лишь 3 унитаза, при одновременном нахождении в цехах более 120 осужденных, тогда как по норме 1 унитаз предназначен на 20 - 30 человек персонала, писсуары отсутствуют вовсе.

Из ответа начальника ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ за № следовало, что признавая допущенные нарушения, администрацией ИК-№ принимаются необходимые меры к их устранению. Сообщалось, что по факту выявленных нарушений требуется проведение реконструкции зданий, в связи с чем в УФСИН России по Архангельской области направлены заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств на устранение данных недостатков.

В представлении от ДД.ММ.ГГГГ за № отмечалось нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства:

в нарушение ст. 101 УИК РФ, п. 19.4.9 Свода правил СП 308.1325800.2017, освещенность спальных комнат и спальных помещений общежитий не соответствует установленным требованиям в 150 Люкс, (представленным протоколом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 29 августа 2022 г. № 14 измерения уровня искусственной освещенности ее показания в спальной секции общежитии отряда № 7 составляли 100 Люкс).

Из ответа начальника ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ за №/ТО/50/8-6252 следовало, что признавая допущенные нарушения, администрацией ИК-29 принимаются необходимые меры к их устранению. Сообщалось, что по факту выявленных нарушений составлены и направлены в УФСИН заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств на устранение данных недостатков.

в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, п.п. 31 таблицы 14.3 п. 14.3.4. Свода правил СП 308.1325800.2017 в умывальных отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6 установлено лишь по одной ножной ванне, при наличии требований установки из расчета 1 ножная ванна на 15 осужденных, а в отряде № 7 таковые отсутствуют вовсе;

в нарушение требований ст. 82, 99 УИК РФ, п. 55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 г. № 110, унитазы в санитарных узлах общежитий отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, отряда карантин, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, установлены не в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности.

Из ответа начальника ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ за № следовало, что признавая допущенные нарушения, администрацией ИК-29 принимаются необходимые меры к их устранению. Сообщалось, что по факту выявленных нарушений требуется в том числе проведение реконструкции зданий, в связи с чем в УФСИН направлены заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств на устранение данных недостатков.

Несмотря на удовлетворение требований прокурора в вышеуказанных представлениях, направленные ИК-29 в УФСИН заявок на финансирование устранения выявленных прокуратурой нарушений, результата не принесли.

Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, доказательств, свидетельствующих об обратном, представителем административных ответчиков, в частности ИК-29, суду не представлено, сведений об устранении вышеуказанных нарушений не предоставлено.

Принимая во внимание предоставленный прокурором акт от ДД.ММ.ГГГГ о том, что общежития отрядов № 5-7 оборудованы изолированными кабинками, обеспечивающими приватность при посещении туалета, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что исправительным учреждением не принимаются меры к устранению следующих нарушений:

- в туалетных комнатах отряда № 4 отсутствуют писсуары из расчета 1 на 15 осужденных;

- отряд № 4 не оборудован помещением для сушки одежды и обуви (0,15 кв. м на одного осужденного, но не менее 5,0 кв. м);

- в швейных цехах № 1, № 2 и № 3 производственной зоны ИК-29 число санитарных приборов в туалете не соответствует установленным нормам, писсуары отсутствуют вовсе;

- освещенность спального помещения общежития отряда № 7 не соответствует установленным требованиям в 150 Люкс;

- в умывальных комнатах отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6 количество ножных ванн не соответствует установленным требованиям, а в отряде № 7 таковые отсутствуют вовсе;

- унитазы в санитарных узлах общежитий отрядов № 1, 2, 3, 4, отряда карантин, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, установлены не в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности.

В соответствии со ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее – Положение), основными задачами ФСИН России являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно п. 7 Положения, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения от обязанности устранить выявленные Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ИК-29 допущено незаконное бездействие в части устранения нарушений, указанных в представлениях прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанных обязанностей, суду не представлено.

Суд находит заслуживающими внимание приведенные в административном иске доводы о том, что характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, которые на момент рассмотрения дела не устранены, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и персонала учреждения в случае возникновения внештатных ситуаций, возможность повреждения имущества учреждения, а также не обеспечивает единый, соответствующий требованиям федерального законодательства, подход к материально-бытовому обеспечению осужденных в учреждениях системы исполнения наказаний.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения административного иска прокурора к ИК-№, УФСИН, ФСИН.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц и Российской Федерации, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку административными ответчиками допущено бездействие по устранению выявленных нарушений, то необходимо возложить обязанности по их устранению.

Вопреки доводам представителя административных ответчиков по доверенности ФИО4, ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных государством на нее, а также ИК-29 обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования из внебюджетных источников. Следовательно, при недостаточности средств у ИК-29, субсидиарную ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и соответствующий территориальный орган – УФСИН России по Архангельской области, поскольку именно они ведают вопросами бюджетного финансирования и доведения бюджетных лимитов, соответственно.

Таким образом, суд определил способ устранения выявленных нарушений в виде возложения обязанности по их устранению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия возражений со стороны административных ответчиков, суд полагает, что срок исполнения, который просит прокурор, является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возложении обязанности организовать надлежащее материально-техническое и финансовое обеспечение исправительного учреждения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие к Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- в туалетных комнатах отряда № 4 отсутствуют писсуары из расчета 1 на 15 осужденных;

- в швейных цехах № 1, № 2 и № 3 производственной зоны число санитарных приборов в туалете не соответствует установленным нормам, писсуары отсутствуют вовсе;

- освещенность спального помещения общежитий отряда № 7 не соответствует установленным требованиям в 150 Люкс;

- в умывальных отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6 количество ножных ванн не соответствует установленным требованиям, а в отряде № 7 таковые отсутствуют вовсе;

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально – техническое обеспечение Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», а на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обязанность в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно - исполнительного законодательства, а именно:

- туалетные комнаты отряда № 4 оборудовать писсуарами из расчета 1 на 15 осужденных;

- оборудовать отряд № 4 помещением для сушки одежды и обуви (0,15 кв. м на одного осужденного, но не менее 5,0 кв. м);

- в швейных цехах № 1, № 2 и № 3 производственной зоны привести число санитарных приборов в туалетах в соответствии с установленным нормам (1 унитаз на 20-30 человек персонала), оборудовать туалеты писсуарами (один писсуар на 15-18 человек персонала);

- освещенность спального помещения общежитий отряда № 7 привести в соответствие установленным требованиям в 150 Люкс;

- умывальные отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 оборудовать ножными ваннами из расчета 1 ножная ванна на 15 осужденных;

- унитазы в санитарных узлах общежитий отрядов № 1, 2, 3, 4, отряда карантин, установить в изолированных кабинах, обеспечивающих приватность.

В удовлетворении административного искового заявления в оставшейся части – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Архангельский областной суд со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд.

Мотивированное решение по делу в окончательной форме изготовлено 09 января 2024 г.

Председательствующий <данные изъяты> Н.М. Алиев

<данные изъяты>