УИД 48RS0№-88

Дело №а-231/2023 (№а-5347/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Маркиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Добровского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений,

установил:

прокурор Добровского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом его уточнений) к Управлению дорог и транспорта Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер по устройству тротуара на участке автодороги общего пользования регионального значения «Каликино-прим. к а/д Липецк-Чаплыгин» в пределах населенного пункта по ул. Ленинская с. Каликино Добровского муниципального района, возложении обязанности в течение года с даты вступления решения суда в законную силу устроить тротуар на участке автодороги общего пользования регионального значения «Каликино-прим. к а/д Липецк-Чаплыгин» в пределах населенного пункта по ул. Ленинская с. Каликино Добровского муниципального района, мотивировав заявленные требования тем, что автодорога «Каликино-прим. к а/д Липецк-Чаплыгин», протяженностью 4,3 кв.м является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и относится к 4 категории. В соответствии с п.4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в пределах населенных пунктах на автодороге 4 типа необходимо обустройство тротуаров. Однако указанная автодорога тротуаром не оборудована, в результате чего граждане вынуждены передвигаться по обочине или по проезжей части, что может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий.

Определением от 23 ноября 2022 года к участию в деле привлечено АО «Газпром газораспределение Липецк».

Определением от 25 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, от 21 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Филиал АО «Газпром газораспределение Липецк» в с. Доброе, МУП «Добровский водоканал», ПАО «Ростелеком» Липецкий филиал подразделение в с. Доброе, ПАО «Ростелеком» Липецкий филиал.

Административный истец – старший помощник прокурора Добровского района Липецкой области Фролова О.В. в суде заявленные исковые требования с учетом их уточнений поддержала в полном объеме, пояснив, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем в адрес Управления дорог и транспорта Липецкой области было внесено представление о необходимости оборудовать тротуарами участок спорной автодороги, расположенного в пределах населенного пункта по ул. Ленинская с. Каликино. При этом отмечалось, что прохождение газопровода, водопровода и иных коммуникаций на участке дороги не освобождает управление от выполнения обязанностей, возложенных законодательством, поскольку является основанием для соблюдения строительных норм и правил при устройстве тротуара, а также – согласования выполнения строительно-дорожных работ с собственниками коммуникаций.

Представитель административного ответчика Управления дорог и транспорта Липецкой области по доверенности ФИО1 в суде возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что Управление не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку дорога передана на праве оперативного управления ОКУ «Липецкавтодор». Созданию тротуара на спорном участке препятствуют сети газоснабжения, электричества, связи. В сроки, обозначенные прокурором, невозможно выполнить необходимый объем работ, который бы привел к выполнению решения суда. Весь процесс согласования, внесение изменений в документацию, в бюджет, дорога находится в собственности муниципалитета может затянуться на 2 года.

Представитель заинтересованного лица ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» (ОКУ «Липецкавтодор») по доверенности ФИО2 в суде возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях, пояснив, что Учреждение является казенным, созданным в целях обеспечения осуществления Управлением дорог и транспорта Липецкой области дорожной деятельности посредством выполнения функций государственного заказчика на выполнение указанных работ и контролю за их исполнением. Поскольку данная дорога проходит через населенный пункт, вдоль дороги проходит газопровод, что является препятствием к обустройству тротуара, то к данному случаю применим Межгосударственный стандарт ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования» и местная администрация может вдоль дороги, проходящей по ул. Ленинская обустроить пешеходные дорожки. Тротуар вдоль дороги обустроить невозможно, поскольку это противоречит требованиям п. 5.1 ГОСТ Р 52766-2007. Все работы может выполнить администрация Добровского района Липецкой области в рамках обустройства территории. Кроме того, в техническом паспорте на дорогу устройство тротуара отсутствует.

Представитель заинтересованного лица администрации Добровского района Липецкой области по доверенности ФИО3 просила удовлетворить заявленные исковые требования, поскольку спорная автомобильная дорога регионального значения, проходит вдоль улицы, в связи с чем они не могут проводить обустройство данной территории, поскольку будет нецелевое использование денежных средств.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Ростелеком» Липецкий филиал ФИО4 в суде просила разрешить заявленные исковые требования на усмотрение суда, пояснив, что по ул. Ленинская с. Каликино проходят сети ПАО «Ростелеком». Для выполнения работ по обустройству тротуара необходимо руководствоваться положениями Федерального закона «О связи», вынос или переустройство сетей возможны за счет заказчика и по согласованию с собственником коммуникаций.

Представители заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Липецк», Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, Филиал АО «Газпром газораспределение Липецк» в с. Доброе, МУП «Добровский водоканал», ПАО «Ростелеком» Липецкий филиал подразделение в с. Доброе в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Ранее в судебном заседании представители АО «Газпром газораспределение Липецк», допрошенный в качестве специалиста ФИО5 просили разрешить заявленные исковые требования на усмотрение суда, пояснив, что действительно вдоль ул. Ленинская с. Каликино Добровского района под землей проходит газопровод низкого и среднего давления. Возможность устройства тротуара в спорном месте может определить проектная организация, которая будет заниматься составлением проектной документации с учетом расположения всех коммуникаций.

Выслушав представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из представленных сторонами документов усматривается, что истцом в адрес ответчика 30.03.2022 г. было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

05.05.2022 г. последовал ответ Управления дорог и транспорта ЛО о том, что представление исполнить невозможно, поскольку справа и слева дороги проходит газопровод, охранная зона которого составляет 2 м.

19.05.2022 г. прокуратура Добровского района вновь обратилась к ответчику с требованием о принятии мер по устройству тротуара на участке дороги общего пользования регионального значения, разъяснив, что наличие газопровода не является основанием для бездействия, необходимо при выполнении строительно-дорожных работ согласовать их проведение с собственником коммуникации.

22.06.2022 г. Управление дорог и транспорта ЛО сообщило прокурору (поступило в прокуратуру 30.06.2022 г.), что в соответствии с государственной программой реконструкция автодороги «Каликино-прим. к а/д Липецк-Чаплыгин» с переустройством инженерных коммуникаций не предусмотрена. Предложено рассмотреть возможность устройства пешеходных дорожек (тротуаров) на землях муниципального образования.

Таким образом, не выполнив представление прокурора, 30.09.2022 г. административный истец обратился в суд с исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства с требованиями о возложении обязанности на ответчика по устройству тротуара на спорном участке дороги, не пропустив срок, установленный положениями статьи 219 КАС РФ.

Определением суда от 20.12.2022 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В силу положений подпунктов 1, 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) предусматривает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма;

участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств;

информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст) (с изменениями и дополнениями) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Так, согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).

Распоряжением администрации Липецкой области от 20.06.2012 N 267-р утверждено Положение об управлении дорог и транспорта Липецкой области (далее – Положение).

Согласно п. 1.1 Положения Управление дорог и транспорта Липецкой области (далее - Управление) является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области.

Управление выполняет следующие функции:

- согласовывает прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 2.27 Положения);

- согласовывает строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения (п. 2.28 Положения);

- осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности и эффективности организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения (п. 2.35 Положения);

- координирует деятельность подведомственных учреждений и предприятий (п. 2.38 Положения);

- осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета в сфере транспорта и дорожной деятельности (п. 2.39 Положения);

- выполняет функции главного администратора доходов по субсидиям и иным межбюджетным трансфертам, полученным из федерального бюджета на государственную поддержку в сфере дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания населения (п. 2.40 Положения);

- обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (п. 2.54 Положения);

- утверждает проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (п. 2.55 Положения).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 09.03.2022 г. прокурору Добровского района Липецкой области поступило поручение прокуратуры Липецкой области об организации проверки по доводам, изложенным в обращении ФИО9 от 03.03.2022 г., по вопросу организации безопасности дорожного движения по ул. Ленинская с. Каликино Добровского района. При необходимости принять меры прокурорского реагирования.

15.03.2022 г. прокурор Добровского района ЛО принял решение о проведении проверки Управления дорог и транспорта ЛО за исполнением требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности со сроком проведения с 15 марта по 08 апреля 2022 г. Проверка была поручена, в том числе, старшему помощнику прокурора Фроловой О.Ф., истребованы необходимые сведения.

17.03.2022 г. Управление дорог и транспорта ЛО сообщило, что согласно постановления администрации Липецкой области от 23.12.2011 г. № 456 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области и Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области» в сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения области числится асфальтобетонная автодорога «Каликино-прим. к а/д Липецк-Чаплыгин», общей протяженностью 4,3 км, IV технической категории. Данная автодорога проходит по <адрес> в <адрес> (начало – <адрес>, в районе <адрес>, в <адрес>, конец – примыкание к автодороге Липецк-Доброе-Чаплыгин), кадастровый №. В текущем году (2022) строительство пешеходных дорожек (тротуаров) на указанном участке автодороги по с. Каликино не планируется.

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Липецкой области «Каликино-прим. к а/д Липецк-Чаплыгин» введена в эксплуатацию в 1983 году.

С 12.11.2018 г. собственником автомобильной дороги с кадастровым номером № стала Липецкая область, с 21.06.2019 г. спорная дорога была передана на праве оперативного управления Управлению дорог и транспорта Липецкой области, а с 20.11.2019 г. на праве оперативного управления автомобильной дорогой владеет ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН.

На запрос заместителя прокурора Добровского района ЛО врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» 18.03.2022 г. ответил, что за период с 2015 г. по истекший период 2022 года на ул. Ленинская с. Каликино Добровского района ЛО произошло 4 дорожно-транспортных происшествия с участием пешеходов и велосипедистов.

18.03.2022 г. старший помощник прокурора Добровского района ЛО Фроловой О.Ф. с участием главного консультанта отдела дорожной и контрольно-надзорной деятельности Управления дорог и транспорта ЛО ФИО11, заместителя главы администрации Добровского муниципального района ФИО12, начальника отдела ЖКХ и дорожной деятельности ФИО13, директора Добровского филиала ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО14 по поручению прокуратуры ЛО составлен акт выездной проверки по обращению ФИО9 о том, что ширина асфальтобетонного покрытия автодороги составляет 6 м, ширина полос отвода дороги – по 2 м с каждой стороны, расположена в пределах населенного пункта по ул. Ленинская с. Каликино, имеет двухстороннюю застройку. Вдоль автодороги проходит газопровод, водопровод и иные коммуникации. В нарушение действующего законодательства данный участок дороги не оборудован тротуарами. Во время проверки велась фотосъемка, фотоматериал приобщен к материалам дела.

Технические характеристики и состав автомобильной автодороги указаны также в техническом паспорте автодороги «Каликино-прим. к автодороге Липецк-Чаплыгин» по состоянию на 2018 год.

Как было указано выше, 30.03.2022 г. прокурором Добровского района ЛО в адрес начальника Управления дорог и транспорта ЛО было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В ответах от 05.05.2022 г., 22.06.2022 г. Управление дорог и транспорта ЛО сообщило прокурору, что в соответствии с государственной программой реконструкция автодороги «Каликино-прим. к а/д Липецк-Чаплыгин» с переустройством инженерных коммуникаций не предусмотрена. Предложено рассмотреть возможность устройства пешеходных дорожек (тротуаров) на землях муниципального образования. Тем самым представление прокурора исполнено не было.

При этом 28.04.2022 г. директор АО «Газпром газораспределение Липецк» филиал в с. Доброе сообщил о том, что по левой стороне спорной автодороги (ориентир от дома № 62 до дома № 146) проходит стальной подземный распределительный газопровод низкого давления, средняя глубина заложения 1 метр. По правой стороне автодороги (ориентир от дома № 107 до дома № 209) проходит стальной подземный распределительный газопровод низкого и среднего давления, средняя глубина заложения 1 метр. Расстояние от края асфальтного покрытия до газопровода и диаметр газопровода указаны на Схеме расположения газопровода, имеющаяся в деле. Охранная зона газопровода составляет 2 метра с каждой стороны газопровода – от оси газопровода и от осей крайних ниток газопроводов.

Согласно представленным в суд документам, арендатором газопровода низкого и среднего давления, находящегося в Добровском р-не с. Каликино, проходящего по ул. Ленинская, по договору № 282/1 на аренду объектов газоснабжения, является АО «Газпром газораспределение Липецк» (ранее ОАО «Липецкоблгаз» ИНН <***>), арендодатель – УИЗО ЛО.

Данные газопроводы окончены строительством 23.11.1995 г. и 20.02.1996 г., что подтверждается актами о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения.

Наличие на спорном участке автодороги сетей газопровода, водоотведения, сетей «Ростелеком» подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве специалиста ФИО6, директор ООО «Радиус-НТ», проводивший инженерно-геодезические изыскания по заказу администрации Добровского муниципального района ЛО, выполнивший в декабре 2022 г. топографическую съемку (представленную в суд) для проектирования тротуара на спорном участке автодороги общего пользования регионального значения.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Исходя из представленных суду доказательств и анализа приведенных выше норм права, соответствующего акта, подтверждающего соответствие спорного участка автодороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 52766-2007, в материалы дела не представлено.

В силу пунктов 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства обязанность доказывания законности решения, действий (бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на орган исполнительной власти субъекта РФ, а также принимая во внимание, что указанный административным истцом участок автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем на нем из-за отсутствия тротуара не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, совершаются дорожно-транспортные происшествия, доказательств обратного материалы дела не содержат, неисполнение ответчиком представления прокуратуры об устранении нарушений в области законодательства о безопасности дорожного движения в установленный законом срок, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика.

Довод административного ответчика о невозможности обустройства тротуара в связи с прохождением вдоль спорного участка автодороги газопровода и иных коммуникаций не освобождает его от выполнения обязанности, возложенной на него законодательством, поскольку является основанием для соблюдения строительных норм и правил при оборудовании тротуара, а также согласования выполнения строительно-дорожных работ с собственниками коммуникаций.

Довод административного ответчика о том, что Управление дорог и транспорта Липецкой области не является надлежащим ответчиком в спорных правоотношениях, которым является ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» (ОКУ «Липецкавтодор») не обоснован, так как создание областных казенных учреждений в целях осуществления полномочий органов государственной власти Липецкой области, не равнозначно передаче соответствующих полномочий, и не погашает непосредственные обязанности органов государственной власти в определенных сферах и не освобождает Управление дорог и транспорта Липецкой области от осуществления собственных титульных функций в сфере содержания дорог, а равно от обязанности осуществлять надлежащий контроль.

Так, согласно Уставу ОКУ "Дорожное агентство Липецкой области", учреждение находится в ведомственном подчинении Управления дорог и транспорта Липецкой области, осуществляющего функции и полномочия учредителя от имени Липецкой области и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.5 Устава).

В соответствии с п.п. 3 п. 2.1 Устава целями создания Учреждения являются организация и обеспечение выполнения работ в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Липецкой области и сооружения на них, за счет и в пределах выделенных бюджетных средств, в том числе исполнение функции государственного заказчика на выполнение работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, проектированию, реконструкции и строительству автомобильных дорог.

Предметом деятельности Учреждения является организация в качестве государственного заказчика работ по содержанию, проектированию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Липецкой области и сооружений на них с целью обеспечения их эксплуатационно-технического состояния требованиям законодательства РФ и контроль за их выполнением, а также обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Управления дорог и транспорта ЛО в сфере дорожной деятельности (п. 2.2 Устава).

Для достижения указанных целей и реализации предмета деятельности Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности (п. 2.3. Устава):

- организует и обеспечивает проведение работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, проектированию, строительству и реконструкции автомобильных дорог за счет средств, выделенных на эти цели, и контролирует их выполнение;

- осуществляет функции технического заказчика при проектировании и строительстве автомобильных дорог;

- осуществляет подготовку технических заданий на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог;

- организует выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного комплекса в пределах выделенных объемов финансирования.

К работам по капитальному ремонту автомобильных дорог относятся в том числе работы по устройству тротуаров, как элементов обустройства автомобильных дорог соответствующей фактической категории.

Таким образом, учреждением, ответственным за содержание дорог, ОКУ "Дорожное агентство Липецкой области" в силу закона и Устава не является.

Автодорога «Каликино-прим. к а/д Липецк-Чаплыгин», протяженностью 4,3 кв.м, является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и относится к 4 категории, проходит в границах населенного пункта, имеет твердое покрытие, следовательно, должна быть обустроена тротуаром, необходимость в котором в данном случае обусловлена дорожной ситуацией.

Довод заинтересованного лица ОКУ "Дорожное агентство Липецкой области" о том, что в данном случае применим Межгосударственный стандарт ГОСТ 33150-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2015 г. N 1206-ст), который распространяется на проектирование пешеходных и велосипедных дорожек на автомобильных дорогах общего пользования и устанавливает общие требования к проектированию пешеходных и велосипедных дорожек, их размещению и основным параметрам в целях обеспечения безопасности дорожного движения и повышения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования, а также то, что необходимо спроектировать пешеходные дорожки в рамках обустройства территории населенного пункта с. Каликино противоречит нормам права и приведет с нецелевому использованию денежных средств местной администрации сельского поселения.

В постановлении Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 24.10.2022) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") даются понятия следующим терминам:

"Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

"Тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

"Пешеходная дорожка" - обустроенная или приспособленная для движения пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, обозначенная знаком 4.5.1.

Таким образом, тротуар является элементом обустройства автомобильных дорог, который входит автомобильную дорогу.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, исковые требования истца - прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устройству тротуаров на участке автодороги общего пользования регионального значения «Каликино-прим. к а/д Липецк-Чаплыгин» в пределах населенного пункта по ул. Ленинская с. Каликино Добровского муниципального района, возложении обязанности в течение года с даты вступления решения суда в законную силу устроить тротуар на участке автодороги общего пользования регионального значения «Каликино-прим. к а/д Липецк-Чаплыгин» в пределах населенного пункта по ул. Ленинская с. Каликино Добровского муниципального района подлежат удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что срок – один год с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого необходимо выполнить указанные выше работы, является разумным, соразмерным заявленным требованиям, который дается ответчику с учетом подготовки строительно-проектной документации автомобильной дороги по обустройству тротуара, выделении на это денежных средств, согласования с собственниками коммуникаций, обращения в администрацию Добровского муниципального района Липецкой области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления дорог и транспорта Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию тротуара на участке автодороги с кадастровым номером 48:05:0000000:2701 общего пользования регионального значения «Каликино-прим. к а/д Липецк-Чаплыгин» в пределах населенного пункта по ул. Ленинская с. Каликино Добровского муниципального района Липецкой области, а именно: с <адрес> в районе <адрес> до примыкания к автодороге Липецк-Доброе-Чаплыгин.

Возложить на Управление дорог и транспорта Липецкой области обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу на участке автодороги с кадастровым номером 48:05:0000000:2701 общего пользования регионального значения «Каликино-прим. к а/д Липецк-Чаплыгин» в пределах населенного пункта по ул. Ленинская с. Каликино Добровского муниципального района оборудовать тротуар в соответствии с требованиями п. 4.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение принято 24.03.2023 г.