Дело № 2а-2187/2023

УИД 03RS0064-01-2023-001346-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фаизова Р.З.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

установил:

<адрес> Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка жилищного законодательства по обращению ФИО2, в ходе которой установлено, что многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес>, д. Геофизиков, <адрес> 4, по результатам технического обследования строительных конструкций жилого дома на предмет их технического состояния и технической пригодности, актам обследования и заключениям об оценке соответствия помещений (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), признаны аварийными и подлежащими сносу. В жилом доме по адресу: <адрес>, зарегистрированы: <адрес> – ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО14, ФИО9, ФИО9; <адрес> – ФИО10, ФИО11, ФИО12 В жилом доме по адресу: <адрес>, д. <адрес>, зарегистрированы: <адрес> – ФИО13, ФИО15; <адрес> – ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20; <адрес> – ФИО21; <адрес> – ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 Постановлениями главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> аварийным и подлежащим сносу» данные дома признаны аварийными и подлежащими сносу. Проверка показала, что в названных постановлениях сроки расселения граждан из аварийного жилого дома не указаны. С целью устранения нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан внесено представление, требования которого не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения нарушений прокуратурой района в Уфимский районный суд Республики Башкортостан предъявлен административных иск о признании действия (бездействия) Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившегося в неустановлении срока расселения жилых домов по адресам: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, незаконными, обязании установить срок расселения из жилых домов – до ДД.ММ.ГГГГ. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены, апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения. Исполнительный лист направлен для исполнения в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по <адрес>. Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» с установлением срока отселения – до ДД.ММ.ГГГГ. Также ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» с установлением срока отселения – до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, действия Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не соответствуют требованиям жилищного законодательства и являются незаконными, поскольку установленный срок не отвечает требованиям разумности, принимая во внимание опасность для жизни и здоровья граждан, продолжающих проживать в аварийных домах.

Просит суд: признать незаконными действия Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного <адрес>. <адрес>, <адрес>. <адрес> <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес>. Геофизиков, <адрес>; принять меры к расселению аварийного жилого <адрес>. Геофизиков, <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25

<адрес> Республики Башкортостан, представитель административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, заинтересованные лица ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 настоящего кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдения срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Судом установлено, что решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-986/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: «исковые требования И.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан к Администрации муниципального района <адрес> РБ о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать действия (бездействия) Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившиеся в не установлении срока расселения жилых домов по адресам: <адрес>, незаконными.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан установить срок расселения жилых домов по адресам: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ».

На основании вышеуказанного решения Межрайонным ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения: «Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан установить срок расселения жилых домов по адресам: <адрес>».

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО3 обращался в Уфимский районный суд Республики Башкортостан с заявлением о разъяснении исполнительного документа, мотивируя тем, что в решении имеются неясности, не позволяющие установить, является ли срок «до ДД.ММ.ГГГГ», указанный в резолютивной части решения, сроком для совершения ответчиком необходимых действий по установлению срока, или тем сроком, который должен быть непосредственно указан в тексте правового акта Администрации в качестве срока расселения.

Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявление судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО3 о разъяснении исполнительного документа - отказано. Определение суда не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» с установлением срока отселения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МР <адрес> РБ принято постановление № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, СП <адрес> аварийным и подлежащим сносу» с установлением срока отселения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены исковые требования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по окончанию исполнительного производства и возложения обязанности устранить нарушение пав, свобод и законных интересов путем окончания исполнительного производства. Постановлено:

- признать бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО3 в несовершении исполнительных действий по окончанию исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ,

- обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО3, начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО4, Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес>, Управление ФССП России по <адрес> устранить допущенные нарушения.

Из решения Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-986/2020 исполнено.

Прокурор полагает, что установленный Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан срок расселения требованиям жилищного законодательства не соответствует.

Как усматривается из решения Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон N 185-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (пункт 11 части 1 статьи 14, статья 16 Федерального закона N 185-ФЗ от 21 июля 2007 года. «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 апреля 2019 года № 238 утверждена адресная программа Республики Башкортостан но переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы (далее - Программа).

В соответствии с требованиями Федерального закона в Программу включаются многоквартирные дома, признанные до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в которых собственники помещений в установленный органом местного самоуправления срок не осуществили сноса или реконструкции признанного аварийным дома.

В соответствии с главой 7 Программы, ресурсы для решения проблем переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируются за счет средств Фонда и бюджета Республики Башкортостан, направленных на финансирование строительства, приобретения жилых помещений в многоквартирных домах и предоставления возмещения за изымаемые жилые помещения.

Финансирование расходов на реализацию мероприятий Программы предусмотрено исходя из предоставления в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации гражданам жилых помещений, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначных по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающих установленным требованиям, а также исходя из предоставления возмещения за изымаемое жилое помещение.

На основании данных по аварийному жилищному фонду, представленных органами местного самоуправления Республики Башкортостан, сформирован перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, а также определены объемы финансирования с учетом средств, необходимых для реализации Программы.

Жилые дома по адресам: Республика <адрес>, были признаны аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, соответственно в Программу по переселению граждан не вошли.

Также из системного анализа положений статей 55.30 и 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует необходимость подготовки проектной документации по организации работ по сносу, а также выполнение мероприятия по отключению дома от сетей инженерно-технического обеспечения и выполнения уполномоченным индивидуальным предпринимателем или организацией работ по сносу дома с заключением договора подряда.

При установлении указанного срока орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.

Таким образом, в связи с объемом планируемых к совершению действий, суд приходит к выводу, что постановления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №, № были приняты учетом разумности срока расселения.

По смыслу закона пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) оспариваемое действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Указанные условия по данному делу судом не установлены, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> Республики Башкортостан к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконными действий органа местного самоуправления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> Республики Башкортостан к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконными действий органа местного самоуправления по установлению постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, № срока расселения жилых домов по адресам: Республики Башкортостан, <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, возложении обязанности установления иного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес>, <адрес>; и приняти меры к расселению аварийного жилого <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.З. Фаизов