Дело № 2а-4453/2023

УИД 47RS0006-01-2023-003876-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 27 сентября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Калининой В.С.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в принятии мер по оборудованию площадок для выгула домашних животных, обязании произвести действия,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику с вышеуказанными требованиями о признании незаконным бездействие администрации и обязании создать площадку для выгула домашних животных на территории муниципального образования. В обоснование требований указал, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований законодательства об ответственном обращении с животными и выявлены нарушения законодательства.

В связи со вступлением в силу 28.12.2018 года Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения. Согласно ст.13 вышеуказанного закона выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных. В силу ст. 6 закона Ленинградской области от 26.10.2020 № 109-оз «О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области» и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области относятся определение мест, разрешенных для выгула домашних животных; осуществление размещения и содержания площадок для выгула домашних животных. Учитывая положения Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1790 СанПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021, методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России № 1042/пр от 29.12.2021 и свода правил, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 № 972/пр, устанавливающих рекомендации по устройству площадок для выгула собак, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления.

В нарушение требований законодательства на территории Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района допускается выгул животных вне мест, разрешенных органом местного самоуправления, ввиду отсутствия площадок для выгула животных. Бездействие администрации Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в муниципальном образовании, что является недопустимым.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, полагал с учетом методических рекомендаций по устройству площадки при численности населения 19000 человек нецелесообразным обустройство площадок. На территории поселения зарегистрировано 6725 человек. Пояснил, что территориально места для выгула собак имеются, они никак не обозначены, не огорожены. Поддержал письменные возражения (л.д. 23).

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 19 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Частью 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные в том числе пунктом 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения).

На основании статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (статья 12).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. ( ч.2 ст.2).

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее закон № 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 13 названного Федерального закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. Не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 установлено, что выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В соответствии с пунктом 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 972/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например площадки для выгула и дрессировки животных.

Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, даны рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных на территориях общего пользования.

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и, соответственно, находится в компетенции администрации поселений муниципальных районов.

Согласно ст.6 закона Ленинградской области от 26.10.2020 № 109-оз «О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом об ответственном обращении с животными относятся:

1) определение мест, разрешенных для выгула домашних животных;

2) осуществление размещения и содержания площадок для выгула домашних животных.

Согласно п.1.3 Правил благоустройства территории МО «Войсковицкое сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» к объектам благоустройства относятся площадки для выгула животных и площадки для дрессировки животных.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области площадок для выгула собак (установленных границ мест для выгула домашних животных) не имеется, что подтверждается ответом администрации от 19.06.2023 № нечитаем (л.д. 9-10).

В соответствии со ст. 1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о бездействии администрации муниципального образования «Войсковицкое сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по организации и устройству мест для выгула домашних животных в соответствии с требованиями действующего законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в муниципальном образовании, а потому исковые требования Гатчинского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Методические рекомендации по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2021 № 71 (далее - Рекомендации) направлены на оказание методической помощи при подготовке нормативов градостроительного проектирования, подлежащих учету при подготовке документов территориального планирования субъектов Российской Федерации (в том числе городов федерального значения) и муниципальных образований (в том числе муниципальных округов, после внесения соответствующих изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации) (пункт 1).

Показатель обеспеченности населения объектами может определяться как отношение основной количественной характеристики емкости (мощности) объекта к количеству населения, а также в отдельных случаях, как отношение количества объектов определенного типа к совокупной характеристике населения. В качестве совокупной характеристики населения может выступать населенный пункт. При этом объект оказания услуг является либо стандартизованным объектом с заранее известной мощностью, либо имеющаяся мощность объекта по умолчанию обеспечивает уровень предоставления услуги не ниже уровня минимальной обеспеченности (п.1 гл V).

Приложением 4 рекомендовано не менее одной площадки для выгула собак на 19000 человек постоянного населения – для населенных пунктов городского типа; радиус обслуживания не более 1000 метров.

Учитывая, что рекомендации по размещению площадки для выгула собак относительно количества населения являются показателем минимально допустимого уровня обеспеченности населения, суд приходит к выводу, что возражения ответчика не могут служить основанием для освобождения его от выполнения обязанностей, возложенных действующим федеральным законодательством.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При этом, признавая незаконным бездействие администрации Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории поселения, на основании ч.3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, на ответчика подлежит возложению обязанность по устройству площадки для выгула домашних животных на территории Войсковицкого сельского поселения и, учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности срок в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в принятии мер по оборудованию площадок (мест) для выгула домашних животных, обязании произвести действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по оборудованию площадок для выгула домашних животных на территории поселения.

Обязать администрацию Войсковицкого сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области обустроить площадки для выгула домашних животных в соответствии с требованиями пункта 1790 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 октября 2023 года.