РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2025 года г.Ясногорск Тульской области
Ясногорский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего - судьи Штабновой А.О.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Улыбышевой Т.В.,
с участием административного истца – зам. прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-580/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере соблюдения законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе,
установил:
прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере соблюдения законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области в ходе осуществления надзорной деятельности в администрации муниципального образования Ясногорский район проведена проверка соблюдения законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе, в ходе которой установлено, что в муниципальном образовании Ясногорский район отсутствует муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий.
Отметил, что отсутствие этих Порядков не позволяет органу местного самоуправления надлежащим образом разрабатывать и утверждать условия конкурса, осуществлять контроль за исполнением условий конкурса и за подтверждением победителем конкурса исполнения таких условий.
В ходе проведения прокуратурой района мониторинга действующих в Ясногорском районе муниципальных нормативных правовых актов установлено, что, несмотря на представление прокуратуры района от 15.04.2025 № 7-03-2025/202, в муниципальном образовании Ясногорский район в настоящее время муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий, отсутствует.
По состоянию на 22.07.2025 в прокуратуру района проект данного муниципального нормативного правового акта также не поступал.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий, а также возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район в двухмесячный срок с момента вступления в силу судебного решения обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий.
Административный истец – зам. прокурора Ясногорского района Коваленко С.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя.
В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом мнения административного истца, представленного ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Подпункт 4 части 1 ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) предусматривает продажу муниципального имущества на конкурсе в качестве одного из способов приватизации государственного и муниципального имущества.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 178-ФЗ на конкурсе могут продаваться акции акционерного общества либо доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанных обществ, либо объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящиеся в неудовлетворительном состоянии портовые гидротехнические сооружения, перегрузочные комплексы и иное расположенное в речном порту имущество, сети газораспределения, сети газопотребления и объекты таких сетей, если в отношении такого имущества его покупателю необходимо выполнить условия, предусмотренные пунктом 21 настоящей статьи (в редакции Федерального закона №35-Ф3).
В соответствии с ч. 21 ст. 20 Федерального закона № 178-ФЗ условия конкурса могут предусматривать:
сохранение определенного числа рабочих мест; переподготовку и (или) повышение квалификации работников; ограничение изменения назначения отдельных объектов, используемых для осуществления научной и (или) научно-технической деятельности, социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения, и (или) прекращение использования указанных объектов;
проведение ремонтных и иных работ в отношении объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, сетей газораспределения, сетей газопотребления и объектов таких сетей, объектов речного порта, находящихся в неудовлетворительном состоянии;
проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия, состояние которого признаётся неудовлетворительным в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, в порядке, установленном указанным Федеральным законом; иные условия в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона. Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий. Условия конкурса не подлежат изменению.
Указанный перечень условий конкурса является исчерпывающим.
Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 178-ФЗ при отчуждении муниципального имущества в порядке приватизации имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и (или) иными федеральными законами, и (или) публичным сервитутом.
Абзац 1 ч. 22 ст. 20 вышеуказанного закона предусматривает, что Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий устанавливается органами местного самоуправления. Согласно абз. 2 меры по осуществлению контроля за исполнением условий конкурса должны предусматривать периодичность контроля не чаще одного раза в год.
Как следует из материалов дела, прокурорской проверкой установлено, что в администрации муниципального образования Ясногорский район отсутствует правовой акт, устанавливающий Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий.
По результатам проверки прокуратурой Ясногорского района в адрес главы администрации МО Ясногорский район 15 апреля 2025 года внесено представление № 7-03-2025/202 «Об устранении нарушений законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе».
По сообщению прокуратуры разработанный порядок или его проект до настоящего времени не поступал.
Таким образом, суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения администрацией муниципального образования Ясногорский район мер в сфере соблюдения законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе административным ответчиком устранены.
При этом непринятие администрацией муниципального образования Ясногорский район соответствующих правовых актов не позволяет органу местного самоуправления надлежащим образом разрабатывать и утверждать условия конкурса, осуществлять контроль за исполнением условий конкурса и за подтверждением победителем конкурса исполнения таких условий.
Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, судом не установлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере соблюдения законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий.
Возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район в двухмесячный срок с момента вступления в силу судебного решения обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2025 года