Решение по делу № 2А-1667/2022 от 07.10.2022 | Долгопрудненский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-1667/2022 УИД: 50RS0006-01-2022-001906-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2022 года г. Долгопрудный

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Золотницкой Н.Е.,

при секретаре Летягиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2, ФИО3 к инспектору ОДН ОП по г.о. Долгопрудный ФИО4, ОП по г.о. Долгопрудный МУ МВД России «Мытищинское», МУ МВД России «Мытищинское» о признании незаконными действий по постановке на профилактический учет несовершеннолетнего, признании незаконным и отмене заключения о постановке несовершеннолетнего на учет с заведением учетно-профилактической карточки, обзязании исключить несовершеннолетнего из банка данных о семьях и о несовершеннолетних находящихся на профилактическом учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, действующие в интересах несовершеннолетнего ФИО7, обратились в суд с административным иском к инспектору ОДН ОП по г.о. Долгопрудный ФИО4, ОП по г.о. Долгопрудный МУ МВД России «Мытищинское», МУ МВД России «Мытищинское» в котором просят признать незаконными действия инспектора ОДН ОП по г.о. Долгопрудный капитана полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по постановке несовершеннолетнего ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на профилактический учет в ОДН ОП по г.о. Долгопрудный МУ МВД России «Мытищинское»; признать незаконным и отменить заключение о постановке несовершеннолетнего ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на профилактический учет в ОДН ОП по г.о. Долгопрудный и заведении учетно-профилактической карточки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Начальником МУ МВД России «Мытищинское»; возложить на МУ МВД России «Мытищинское» и ОП по г.о. Долгопрудный МУ МВД России «Мытищинское» обязанность исключить несовершеннолетнего ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. из банка данных о семьях и о несовершеннолетних, находящихся на профилактическом учете в ПДН.

В обоснование требований административные истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОДН ОП по г.о. Долгопрудный ФИО4 вынесено заключение о постановке ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на профилактический учет в ОДН ОП по г.о. Долгопрудный МУ МВД России «Мытищинское» на основании которого ФИО7 поставлен на профилактический учет в ОДН ОП по г.о. Долгопрудный. Указанное заключение административные истцы считают незаконным, необоснованным и немотивированным. Указывая о том, что о вынесении заключения административному истцу стало известно случайно ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении административного иска о помещении несовершеннолетнего ФИО7 в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по г. Москве. На момент постановки ФИО7 на учет отсутствовал характеризующий материал, акт обследования жилищно-бытовых условий, инспектором ОДН ОП по г.о. Долгопрудный не рассмотрена возможность внесения мотивированного предложения о нецелесообразности постановки на профилактический учет в ПДН ФИО7 При вынесении заключения не была учтена характеристика ФИО7, а также его семьи, не приняты во внимание заслуги ФИО7, который является отличником, призером ряда олимпиад и всесторонне развитой личностью. Ранее ФИО7 общественно-опасные деяния не совершал, проживает и воспитывается в полной семье. Заключение вынесено без учета всех фактических обстоятельств, личности несовершеннолетнего, условий его жизни и воспитания.

Административные истцы, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, представитель истцов, действующая по доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Административный ответчик инспектор ОДН ОП по г.о. Долгопрудный ФИО4, извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила в адрес суда заявление в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с административным иском она не согласна, просит в его удовлетворении отказать.

Административные ответчики ОП по г.о. Долгопрудный МУ МВД России «Мытищинское», МУ МВД России «Мытищинское» извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ОП по г.о. Долгопрудный поступило заявление гр. ФИО8, которая просит привлечь к ответственности несовершеннолетних ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые в период времени с <данные изъяты> до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ причинили ее сыну ФИО10 телесные повреждения (л.д. 45).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. дознавателя ОП по г.о. Долгопрудный капитана полиции ФИО12 по результатам рассмотрения материала проверки по факту оказания медицинской помощи ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст. 115 УК РФ по факту причинения телесных повреждений несовершеннолетнему ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в отношении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. отказано по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 27 УПК РФ, п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ (л.д. 147-149).

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ из ДГП №110 и ДГКБ С. Владимира поступило сообщение о том, что оказана медицинская помощь несовершеннолетнему ФИО10 Диагноз: ЗЧМТ, СГМ, ссадина нижней губы, гематома лобной и височной области, множественные ушибы мягкий тканей головы. Избит 2-мя неизвестными.

Согласно заключению эксперта «БСМЭ» Лобненского судебно-медицинского отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, установленные повреждения у ФИО15 образовались от воздействия твердых тупых предметов, возможно ДД.ММ.ГГГГ. Сотрясение головного мозга могло явиться следствием каждого из воздействий по голове и лицу, поэтому составляют единый комплекс черепно-мозговой травмы и квалифицируются в совокупности как легкий вред здоровью по длительности расстройства здоровья, сроком не свыше 21 дня. Со слов обследуемого, ДД.ММ.ГГГГ два одноклассника на улице после уроков подвергли его избиению, наносили удары кулаками по голове, когда упал наносили удары ногами по голове.

И.о. дознавателя ОП по г.о. Долгопрудный капитан полиции ФИО12 пришла к выводу о том, что в действиях ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 115 УК РФ. Но учитывая, что несовершеннолетние не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность, на основании ч. 3 ст. 27 УПК РФ, п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ в возбуждении уголовного дела отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника ОП по г.о. Долгопрудный постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних ФИО7, ФИО9 направлено в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Долгопрудный для проведения профилактической работы (л.д. 151).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОДН ОП по г.о. Долгопрудный капитаном полиции ФИО4 вынесено заключение о постановке ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на профилактический учет в ОДН ОП по г.о. Долгопрудный и заведении учетно-профилактической карточки. Указанное заключение утверждено начальником МУ МВД России «Мытищинское» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 153).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" для целей указанного Закона лицо, не достигшее возраста 18 лет, совершающее антиобщественные действия, признается несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Согласно статье 2 названного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

К категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу, относятся, в том числе, несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность (пункт 8 статья 5 указанного Федерального закона).

В соответствии с пп. 1, 8, 9 п. 1, пп. 5 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте:

- проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 - 14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя;

- информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также имеют право в установленном порядке вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности.

Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий; антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: 1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2) приговор, определение или постановление суда; 3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; 4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

Согласно Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 N 845, указанные подразделения проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность (пункт 2.1); информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих (пункт 2.9); вносят в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия; ведут учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших.

В соответствии с п. 42.2 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 N 845 сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 настоящей Инструкции, на основании: постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России, КДНиЗП с принятием решения, вынесенного по основаниям, указанным в абзацах "г" - "е" подпункта 2.1.1 настоящей Инструкции.

В соответствии с абз. «д» подпункта 2.1.1 Инструкции индивидуальная профилактическая работа проводится в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.

В соответствии с п. 47 Инструкции УПК и УПД оформляются в течение 5 дней с момента получения сотрудником ПДН документов, являющихся основанием для постановки на профилактический учет.

В силу п. 48 Инструкции разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем.

В соответствии с п. 49.1.6 Инструкции на профилактический учет с заведением УПК ставятся несовершеннолетние совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Исходя из норм права, регулирующих вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"), Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 N 845 следует, что достаточным основанием для постановки сотрудниками ПДН на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность является постановление прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России, КДНиЗП с принятием решения, вынесенного по указанным основаниям.

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ и.о. дознавателя ОП по г.о. Долгопрудный капитана полиции ФИО12 об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст. 115 УК РФ по факту причинения телесных повреждений несовершеннолетнему ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в отношении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 27 УПК РФ, п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, то есть ввиду недостижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность являлось достаточным основанием для постановки несовершеннолетнего ФИО7 на профилактический учет в ОДН ОП по г.о. Долгопрудный с заведением учетно-профилактической карточки. При этом учетно-профилактическая карточка оформляется в течении 5 дней с момента получения сотрудником ПДН документов, являющихся основанием для постановки на профилактический учет, в данном случае постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Доводы о том, что перед вынесением заключения о постановке на учет не был собран характеризующий материал на несовершеннолетнего ФИО13, не проведено обследование жилищно-бытовых условий, не проведена беседа с несовершеннолетним и его законными представителями не могут быть приняты судом, поскольку основанием для постановки несовершеннолетнего на учет явилось указанное выше постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Указанные действия осуществляются в соответствии с п.53 Инструкции при заведении учетно-профилактической карточки, то есть после принятия решения о постановке на профилактический учет несовершеннолетнего.

Доводы административного истца о том, что сотрудником ПДН с учетом характеризующих материалов не внесено предложение начальнику территориального органа МВД России о нецелесообразности постановки на профилактический учет в ПДН не могут быть приняты судом, поскольку такое предложение может быть внесено в соответствии с п.51.1. Инструкции в отношении несовершеннолетнего - в случае однократного совершения им административного правонарушения либо антиобщественного действия, при наличии информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях, вместе с тем ФИО7 поставлен на профилактический учет как лицо, совершившее общественно опасное деяние и не подлежащее уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, в связи с чем не относится к категории несовершеннолетних лиц указанных в п.51.1 Инструкции.

Доводы административного истца со ссылкой на нецелесообразность постановки на профилактический учет несовершеннолетнего ФИО7 в связи с его положительными характеристиками по месту жительства и месту учебы и воспитанием в полной семье не опровергают правильность действий должностных лиц административных ответчиков, поскольку п. 51.1 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, не обязывает сотрудников ПДН вносить начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН.

Таким образом, на момент постановки на учет ФИО7 относился к лицам, в отношении которых имеется необходимость в проведении индивидуальной профилактической работы в соответствии с требованием, предусмотренным подпунктом 8 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Исходя из указанного, оснований для признания незаконными действий по постановке на профилактический учет несовершеннолетнего, признании незаконным и отмене заключения о постановке несовершеннолетнего на учет с заведением учетно-профилактической карточки не имеется.

В соответствии с п. 62.9 Инструкции ведение УПК, УПД на несовершеннолетних прекращается, и несовершеннолетние снимаются с профилактического учета в ПДН в случаях неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет.

Исходя из указанного отмена постановления об отказе в возбуждении уголовного дела с последующим вынесением иного решения, в том числе исключающего основания для постановки несовершеннолетнего на профилактический учет, является самостоятельным основанием для прекращения ведения УПК и снятия несовершеннолетнего с профилактического учета в ПДН.

При таких обстоятельствах отмена постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, не свидетельствует о незаконности принятого заключения.

Исходя из указанного, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 к инспектору ОДН ОП по г.о. Долгопрудный ФИО4, ОП по г.о. Долгопрудный МУ МВД России «Мытищинское», МУ МВД России «Мытищинское» о признании незаконными действий по постановке на профилактический учет несовершеннолетнего, признании незаконным и отмене заключение о постановке несовершеннолетнего на учет с заведением учетно-профилактической карточки, обзязании исключить несовершеннолетнего из банка данных о семьях и о несовершеннолетних находящихся на профилактическом учете, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Золотницкая Н.Е.

Мотивированное решение составлено 25.10.2022.