Решение по делу № 2А-2761/2025 от 30.10.2025 | Серпуховский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-2761/2025

УИД 50RS0044-01-2025-003415-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года

г.Пущино, г.о. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.В.,

С участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации Городского округа Серпухов Московской области

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Городского округа Серпухов Московской области, просит, с учетом уточнения требований, признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа Серпухов Московской области от 20.11.2024 № 5417 об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области принять решение о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что постоянно проживает в <...> с 28.07.2015 по настоящее время.

06.11.2024 ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Серпухов с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением от 20.11.2024 №5417 ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с отсутствием места жительства на территории Московской области 5 лет.

С оспариваемым постановлением истец не согласна, просит его отменить, поскольку указанные документы были ею представлены вместе с заявлением о признании ее малоимущей от 17.08.2023, а именно решение Серпуховского городского суда Московской области от 30.08.2022 по делу № 2-2671/2022, которым установлен юридический факт постоянного проживания ФИО1 на территории муниципального образования «городской округ Серпухов Московской области» с 28.07.2015 по настоящее время.

Также решением Серпуховского городского суда от 01.03.2023 по делу 2-897/2023 на Министерство социального развития Московской области возложена обязанность выдать ФИО1 социальную карту жителя Московской области на период временной регистрации по месту пребывания, до 12.07.2027.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила о восстановлении срока подачи заявления.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных истцом требований, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что истцом решение суда от 2022 года представлено не было, что послужило оснований для отказа. Истцом также нарушен трехмесячный срок подачи иска в суд. Уважительные причины пропуска срока отсутствуют.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших участников процесса.

Выслушав стороны, изучив и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из заявленных требований следует, что административный истец оспаривает постановление Администрации городского округа Серпухов Московской области от 20.11.2024 № 5417 об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

21.11.2024 письмом ФИО1 направлено уведомление об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Истцом 02.06.2025 подано исковое заявление в суд, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока, что истцом не оспаривалось, истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи иска в суд.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46). Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом. Кроме того, одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 КАС РФ).

Таким образом, суд полагает, что пропущенный трехмесячный срок для обращения в суд подлежит восстановлению.

Как следует из материалов дела постановлением Администрации г.о. Серпухов от 12.07.2022 №3337-П ФИО1 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по договору коммерческого найма, с заключением договора коммерческого найма жилого помещения (л.д.89-95).

Постановлением Администрации г.о. Серпухов от 16.07.2024 №2903 ФИО1 признана малоимущей для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.87,88).

06.11.2024 ФИО1 подано заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.62-67).

21.11.2024 в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (л.д.56,57).

С 28.07.2016 по 27.05.2022 ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по <адрес> (л.д.70).

Решением Серпуховского городского суда от 30.08.2022 по делу №2-2671/2022 установлен факт постоянного проживания ФИО1, на территории муниципального образования «городской округ Серпухов Московской области» с 28.07.2015 по настоящее время.

Решением Серпуховского городского суда от 01.02.2024 по делу №2-279/2024 установлен юридический факт постоянного проживания ФИО1 на территории муниципального образования «городской округ Серпухов Московской области» с 08.10.2022 по 01.02.2024 (л.д.46-48).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Общий порядок и условия постановки граждан на жилищный учет определяются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. ч. 3 и 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В Московской области условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены Законом Московской области от 12 декабря 2005 года N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

В соответствии со статьей 2 указанного Закона условиями признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, является проживание в Московской области по месту жительства на законных основаниях не менее 5 лет и признание малоимущими в соответствии с Законом Московской области от 22 декабря 2017 года N 231/2017-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".

В силу прямого указания п. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Исчерпывающий перечень документов, представляемых гражданином для признания его малоимущим в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, установлен п. 1 ст. 5 Закона Московской области от 22.12.2017 г. N 231/2017-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (вступившего в силу 07.01.2018 г.).

По делу установлено, что основанием для принятия оспариваемого постановления послужил: факт проживания ФИО1 Л,А. на территории Московской области менее 5 лет.

Давая оценку действиям административного ответчика, судом установлено, что рядом решений судов факт проживания ФИО1 Л,А. на территории Московской области более 5 лет подтверждён. Так установлено, что с 28.07.2016 по 27.05.2022 ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в г. Серпухове (л.д.70). Решением Серпуховского городского суда от 30.08.2022 установлен факт постоянного проживания ФИО1, на территории муниципального образования «городской округ Серпухов Московской области» с 28.07.2015 по настоящее время (дата принятия решения суда 01.02.2024). Решением Серпуховского городского суда от 01.02.2024 установлен юридический факт постоянного проживания ФИО1 на территории муниципального образования «городской округ Серпухов Московской области» с 08.10.2022 по 01.02.2024. Решением Серпуховского городского суда от 01.03.2023 на Министерство социального развития Московской области возложена обязанность выдать ФИО1 социальную карту жителя Московской области на период временной регистрации по месту пребывания, до 12.07.2027.

Таким образом факт постоянного проживания ФИО1 на территории Московской области более 5 лет подтверждается, в свою очередь доводы представителя Администрации относительно того, что ФИО1 не было представлено решение суда № 2-2671/2022 которым установлен факт постоянного проживания заявителя, на территории муниципального образования «городской округ Серпухов Московской области» с 28.07.2015 не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца в ситуации когда право гражданина стоять на учете фактически имеется и не кем не оспорено. Соответственно на дату подачи заявления административный истец соответствовала условиям, установленным Законом Московской области от 12 декабря 2005 года № 260/2005-ОЗ.

С целью восстановления нарушенного права административным истцом заявлено требование об обязании Администрации г.о. Серпухов принять решение о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

Однако, суд не находит правовых оснований для удовлетворения данного требования административного истца.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, в связи с чем, требование истца об обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области принять решение о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма не подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.11.2024 о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Серпухов Московской области от 20.11.2024 № 5417 об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.11.2024 о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

В требовании об обязании принять решение о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 30.10.2025.