Судья Изюмова С.В. Дело № 2а-1005/2023

УИД 35RS0001-02-2022-007321-49

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2023 года № 33а-3825/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Балаевой Т.Н.,

судей Коничевой А.А., Цветковой Л.Ю.,

при секретаре Багуновой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 11 апреля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии города Череповца, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области» об оспаривании решения призывной комиссии.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Балаевой Т.Н., судебная коллегия

установила:

решением призывной комиссии г. Череповца от 12 декабря 2022 года ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии города Череповца, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» об оспаривании решения призывной комиссии.

В обоснование заявленных требований указал, что имеет заболевания - ..., в связи с чем, ему должна быть определена категория годности к военной службе - «В».

Протокольным определением суда от 18 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат г. Череповца и Череповецкого района.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 11 апреля 2023 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 ссылаясь на нарушение судом норм материального права, ставит вопрос об отмене судебного акта, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что имеющиеся у него заболевания препятствуют прохождению военной службы, являются достаточным основанием для изменения категории годности «Б-4» на иную, с учетом особенностей его здоровья. Обращает внимание на особое мнение врачей - специалистов содержащееся в экспертном заключении, с учетом которого можно сделать вывод о том, что призывная комиссия г. Череповца во время обследования допустила ошибку, вследствие которой категория годности к военной службе была определена не верно.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что категория годности к военной службе истца установлена призывной комиссией Вологодской области обоснованно, поскольку врачами-специалистами было учтено его состояние здоровья, которое определено с учетом имеющихся документов, при этом в материалах дела отсутствуют допустимые и достоверные доказательства, опровергающие определенную ему на основании результатов контрольного медицинского освидетельствования категорию годности и показатель предназначения к военной службе.

Между тем, судебная коллегия полагает, что данный вывод суда основан на неверном применении к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Так, правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок определения категории годности к военной службе устанавливается Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), согласно которому годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

При этом гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд (абзац 1 пункта 8).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 (абзац 5 пункта 8).

Также согласно положениям абзаца 2 пункта 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона, а также отменять их заключения.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что решением призывной комиссии г. Череповца от 12 декабря 2022 года ФИО1 призван на военную службу, предназначить в СВ, определена категория годности «Б–4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии со статьей 26 «г», 66 «г», 13 «д» Расписания болезней. Установлен диагноз: «...».

Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 31 января 2023 года была назначена военно-врачебная экспертиза, производство которой поручено частному медицинскому учреждению «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия».

В соответствии с экспертным заключением № 517 от 07 марта 2023 года в период осеннего призыва 2022 года у ФИО1 имелось заболевание: .... На основании статьи 66 «д» графы 1 Расписания болезней приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2023 года № 565 Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В настоящее время у ФИО1 имеется заболевание: ....

На основании статьи 66 «д» графы 1 Расписания болезней приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2003 года № 565 Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Таким образом, из имеющихся в материалах дела медицинских документов, а также заключения военно - врачебной экспертизы следует, что у административного ответчика отсутствовали основания для установления в отношении ФИО1 категории годности «Б–4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии со статьей 26 «г», 66 «г», 13 «д» Расписания болезней, поскольку согласно выводам экспертов, категория годности на момент вынесения решения призывной комиссией в отношении административного истца должна быть установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, на основании статьи 66 «д» графы 1 Расписания болезней приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2003 года № 565.

Более того, согласно мнению экспертов, содержащемуся в экспертном заключении, в период осеннего призыва 2022 году ФИО1 в военном комиссариате должен был быть освидетельствован на основании статьи 13 «г» графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. ППРФ от 04 июля 2013 года №565) Г - временно не годен к военной службе на 6 месяцев, подлежит стационарному обследованию.

Согласно информации главного врача частного медицинского учреждения «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия», предоставленной по запросу суда апелляционной инстанции, экспертами изложены в заключении, выявленные в ходе проведения экспертизы обстоятельства, которые имеют отношение к объекту исследования и по поводу которых не были поставлены вопросы, а именно: в материалах дела имелись данные о наличии у ФИО1 в период осеннего призыва 2022 года заболевания «...» с ИМТ 18.0, по которому врачами призывной комиссии определена неверно категория годности к военной службе, необходимо было установить категорию «Г»- временно не годен к военной службе. Данные обстоятельства оформлены «...», которое высказано врачом – терапевтом и врачом – неврологом, председательствующим на заседании комиссии и подтверждено всеми экспертами, принимавшими участие в проведении судебной военно - врачебной экспертизы № 517 от 07 марта 2023 года в отношении ФИО1

Приведенные обстоятельства не были исследованы и приняты во внимание судом первой инстанции при вынесении решения, что повлекло за собой его незаконность.

Между тем, согласно пункту 20 постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

На основании указанных правовых положений и представленных в материалы дела доказательств, в том числе учитывая экспертное заключение, судебная коллегия приходит к выводу, что решение о годности призывника к военной службе могло быть принято только по результатам дополнительного обследования, в медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения в амбулаторных или стационарных условиях.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными, поскольку нарушения прав и законных интересов административного истца установлены материалами дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Постановленное судом решение не может быть признано отвечающим требованиям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, решение суда подлежит отмене по вышеизложенным основаниям, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии города Череповца подлежат удовлетворению.

При этом, оснований для удовлетворения исковых требований об отмене оспариваемого решения призывной комиссии судебная коллегия не находит, полагая его излишне заявленным, поскольку указанные требования входят в объем требования о признании незаконным оспариваемого решения призывной комиссии.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 11 апреля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии города Череповца от 12 декабря 2022 года о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве его на военную службу.

В остальной части административного иска отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Т.Н. Балаева

Судьи: А.А. Коничева

Л.Ю. Цветкова