Дело № 2а-306/2025
УИД 13RS0013-01-2025-000497-66
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковылкино, Республика Мордовия 8 августа 2025 года
Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Морозова А.Г.,
при секретаре судебного заседания Летиной Т.А.,
с участием в деле:
административного истца – Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, в лице помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Ломшина А.М.,
административного ответчика – администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,
заинтересованного лица – администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействие незаконным и обязании устранить несанкционированную свалку,
установил:
Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействие незаконным и обязании устранить несанкционированную свалку.
В обоснование заявленных требований указав, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления в границах Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее - муниципальный район) установлено, что на территории муниципального района организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления.
Границы Ковылкинского муниципального района подтверждены Законом Республики Мордовия от 07 февраля 2005 года №13-3 «Об установлении границ муниципальных образований Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района».
Установлено, что на территории Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района организована несанкционированная свалка общей площадью 150 кв. м. в 700 метрах на юг от входа на кладбище Кочелаевского сельского поселения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:12:0110004:2287.
Меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки не принимаются. Несанкционированная свалка имеет высокую степень пожароопасности, так как на ней бесконтрольно размещается строительный мусор, в том числе горючие отходы.
Несанкционированные свалки отходов нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц муниципального района, так как нарушение экологического законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения влечёт за собой создание неблагоприятной окружающей среды.
На основании изложенного, Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия, просит признать бездействие администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки общей площадью 150 кв. м. в 700 метрах на юг от входа на кладбище Кочелаевского сельского поселения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:12:0110004:2287, незаконным. Возложить на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 150 кв. м. в 700 метрах на юг от входа на кладбище Кочелаевского сельского поселения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:12:0110004:2287.
В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 указывает, что соглашением от 20 марта 2023 года администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия переданы часть полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, а именно ликвидация несанкционированных мест складирования твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия. В связи с чем считает, что надлежащим ответчиком является администрации указанного сельского поселения.
В судебном заседании помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Ломшин А.М., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известил, представил заявление о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя администрации.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известил, представил заявление о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя администрации сельского поселения.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, ДО 4 №010973 Ковылкинская межрайонная прокуратура Республики Мордовия № 8-2-2025/831-25-20890026 обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории муниципального района.
В соответствии с п. 18 ч. 1, ч.,4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, 4 обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, проведенной межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления в границах Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия установлено, что на территории муниципального района организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления.
В ходе проверки установлено, что на территории Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района организована несанкционированная свалка общей площадью 150 кв. м. в 700 метрах на юг от входа на кладбище Кочелаевского сельского поселения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:12:0110004:2287.
Таким образом, судом установлено, что администрацией меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки не принимаются. Несанкционированная свалка имеет высокую степень пожароопасности, так как на ней бесконтрольно размещается строительный мусор, в том числе горючие отходы. Несанкционированные свалки отходов нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц муниципального района, так как нарушение экологического законодательства и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения влечёт за собой создание неблагоприятной окружающей среды.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Вопреки позиции административного ответчика, изложенной в отзыве на административное исковое заявление о том, что надлежащим ответчиком является администрация Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям пункта 18 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
Между тем закона Республики Мордовия, предусматривающего полномочие сельского поселения по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов или возможность передачи таких полномочий сельским поселениям, не имеется.
Таким образом, в силу указанных норм, у администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия отсутствуют полномочия по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения.
В соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.
В силу п. п. 9 п. 1 статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.
В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействие незаконным и обязании устранить несанкционированную свалку удовлетворить.
Признать бездействие администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки общей площадью 150 кв. м. в 700 метрах на юг от входа на кладбище Кочелаевского сельского поселения, расположенного на г земельном участке с кадастровым номером 13:12:0110004:2287, незаконным.
Возложить на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 150 кв. м. в 700 метрах на юг от входа на кладбище Кочелаевского сельского поселения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:12:0110004:2287.
Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение 1 месяца со дня исполнения решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ковылкинского районного суда
Республики Мордовия А.Г. Морозов
Мотивированное решение суда составлено 12 августа 2025 года.
Судья Ковылкинского районного суда
Республики Мордовия А.Г. Морозов