Дело № 2а-387/2-2025 г.
46RS0030-01-2024-012167-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2025 года г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Бурковой М.В.,
при секретаре Михайлове Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Курска, Администрации г. Курска об оспаривании решения, распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Курска, Администрации г. Курска указав, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение-квартира, общей площадью 57,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, которая расположена в многоквартирном доме. В 2023 г. ООО «Хоккайдо» подготовила проектную документацию для переустройства системы газоснабжения в жилом помещении в соответствии с которой предусмотрен перенос газового оборудования (теплогенератор) из помещения кухни в помещение лоджию. Обратившись в Администрацию г. Курска с заявлением о согласовании работ по переустройству системы газоснабжения, получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоответствием проектной документации требованиям закона. Данный отказ считает незаконным и нарушает права административного истца, т.к. описанные в отказе объемы для теплогенераторной, со ссылками на Свод правил применены не верно, а значит размещение теплогенератора 24 кВт с закрытой камерой сгорания на лоджии, допустимо. Все условия, отраженные в проектной документации не противоречат закону. Просит признать незаконным отказ Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ-20 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а также распоряжение Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра в части незаконными и обязать Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска повторно рассмотреть заявление.
Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г. Курска, в качестве заинтересованного лица ООО «Хоккайдо».
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. О слушании дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ею заявлено не было.
Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении иска отказать.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г. Курска, представитель заинтересованного лица ООО «Хоккайдо» не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение должно использоваться для проживания граждан с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.
В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1).
В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Для получения разрешения заинтересованное лицо представляет заявление с приложением документов, указанных в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации. В составе таких документов, в частности предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения.
По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения.
Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником квартиры с кадастровым номером №, общей площадью 57,7 квадратных метра, расположенной на седьмом этаже одиннадцатиэтажного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>
Согласно техническому паспорту на данное жилое помещение, его общая площадь составляет 57,7 квадратных метра, жилая площадь 34 квадратных метра. Помещение состоит из: жилой комнаты площадью 17,1 кв.м, жилой комнаты площадью 16,9 квадратных метра, кухни площадью 11,2 квадратных метра, прихожей площадью 6,8 квадратных метра, санузла площадью 1,5 квадратных метра, ванной площадью 4,2 квадратных метра. Общая площадь лоджии составляет 3,8 квадратных метра, согласно примечания, объем лоджии-3,80*2,70=10,3 квадратных метра.
Кроме того, по заказу ФИО1 в ООО «Хоккайдо» была подготовлена проектная документация по переносу газоиспользующего оборудования из помещения кухни в помещение лоджию.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Курска с заявлением для оказания услуги «согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме». В качестве приложения к заявлению были приложены: документ, удостоверяющий личность, проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, заявление, доверенность.
Распоряжением Администрации г. Курска №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в согласовании перепланировки и переустройстве жилого помещения в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ: несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства: п. 5.5 СП 402.1325800.2018 «Свод Правил. Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления» (при установке в кухне газовой плиты и проточного водонагревателя или отопительного котла с закрытой камерой сгорания объем кухни следует принимать согласно 5.1, при установке в кухне газовой плиты и емкостного водонагревателя, газовой плиты и отопительного котла с открытой камерой сгорания (одноконтурного или двухконтурного) объем кухни должен быть на 6 метров м3 больше объема, предусмотренного в 5.1 При установке газового оборудования, предназначенного для отопления и горячего водоснабжения, в отдельном помещении (теплогенераторной) площадь этого помещения (теплогенераторной) должна определяться из условий удобства монтажа и обслуживания оборудования, но быть не менее 15 м3 при высоте не менее 2,5 м (для отопительного котла с открытой камерой сгорания) (п. 4 приложения 2 к распоряжению).
Решением председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировку жилого помещения со ссылкой на вышеуказанное распоряжение на основании п. 1 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются: копией заявления ФИО1 о переустройстве и (или) перепланировке помещения; копией проектной документации, выполненной ООО «Хоккайдо», выпиской из ЕГРН; копией распоряжения Администрации г. Курска №-ра от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.
Постановлением Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок перевода жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, согласования переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений на территории города Курска (далее Порядок).
Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска наделен функциями по выдаче технических условий на подключение к инженерным сетям и рассмотрению заявлений собственников и владельцев помещений о переводе и о согласовании переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений на территории города Курска и иных документов, представляемых в соответствии с Порядком перевода жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, согласования переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений.
Переустройство жилого или переводимого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения (п. 4.1 Порядка).
Переустройство и (или) перепланировка жилого или переводимого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом, осуществляющим перевод помещений и согласование их переустройства и (или) перепланировки, на основании принятого им решения (п. 4.3 Порядка).
Согласно п. 4.6 Порядка, для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого или переводимого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляют в уполномоченный администрацией города Курска орган следующие документы: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по типовой форме согласно приложению 3; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое или переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого или переводимого помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Уполномоченный администрацией города Курска орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных пунктом 4.6 настоящего Порядка. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений и согласование их переустройства и (или) перепланировки (п. 4.7 Правил).
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого или переводимого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные настоящим Порядком (п. 4.12 Правил).
Основанием отказа ФИО1 в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, указанного в распоряжении Администрации г. Курска №-ра от ДД.ММ.ГГГГ явилось в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства со ссылкой на п. 5.5. СП 402.1325800.2018.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден Свод Правил СП 402.1325800.2018 "Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления", устанавливающий правила проектирования систем газопотребления (внутренних сетей газопотребления) одноквартирных и блокированных жилых домов, а также жилых многоквартирных зданий, в которых в качестве топлива используется природный газ по ГОСТ 5542 с давлением до 0,005 МПа включительно.
Согласно п. 5.19 СП 402.1325800.2018 размещение газовых теплогенераторов следует проводить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58095.0 и 5.5 настоящего свода правил.
Согласно п. 5.5 СП 402.1325800.2018, при установке в кухне газовой плиты и проточного водонагревателя или отопительного котла с закрытой камерой сгорания объем кухни следует принимать согласно 5.1.
При установке в кухне газовой плиты и проточного водонагревателя, газовой плиты и емкостного водонагревателя, газовой плиты и отопительного котла с открытой камерой сгорания (одноконтурного или двухконтурного) объем кухни должен быть на 6 м3 больше объема, предусмотренного в 5.1.
При установке газового теплогенератора, предназначенного для отопления и горячего водоснабжения в отдельном помещении -теплогенераторной, площадь этого помещения (теплогенераторной) должна определяться из условий удобства монтажа и обслуживания оборудования. Для отопительного котла с открытой камерой сгорания объем помещения принимают не менее 15 м3 при высоте не менее 2,5 м. (при этом общую теплопроизводительность установленных в этом помещении газовых теплогенераторов принимают с учетом ГОСТ Р 58095.0).
Из содержания приведенного пункта положения СП 402.1325800.2018 следует, что он регулирует вопросы установки газовой плиты и проточного водонагревателя или отопительного котла с закрытой камерой сгорания в кухне.
Из представленного административным истцом проекта перепланировки квартиры следует, что перепланировка заключается в переносе газоиспользующего оборудования (теплогенератора -24 кВт (с закрытой камерой сгорания) из помещения кухни в помещение лоджию.
Из содержания оспариваемого распоряжения следует, что отказ в согласовании перепланировки квартиры, содержит ссылку на основание отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации (несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства), при этом, не имеет указаний на мотивы, послужившие основанием для такого отказа. Перечисленные требования п.5.5 СП 402.1325800.2018, которые регулируют вопросы установки оборудования в кухне, в отсутствие соответствующего обоснования не могут свидетельствовать о его законности.
Кроме того, из содержания оспариваемого истцом решения Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска №/ДД.ММ.ГГГГ-20 от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на вышеуказанное распоряжение следует, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме принят на основании п. 1 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ - непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя, при этом ниже приведено основание, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ – несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом распоряжение Администрации г. Курска №-ра от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения и решение Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска №/ДД.ММ.ГГГГ-20 от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать в полной мере законными и обоснованными и приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца.
Исходя из положений ст.62,226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определены в части 9 статьи 226 КАС РФ. В частности, суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4 части 9), проверить наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт в пункт 3 части 9). При этом выводы, положенные государственным органом в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованны.
Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Доказательств законности оспариваемых распоряжения в части и решения Комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Курска и Администрацией г. Курска в ходе рассмотрения дела в силу ст. 226 КАС РФ не предоставлено, распоряжение Администрации г. Курска №-ра от ДД.ММ.ГГГГ и решение Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 не было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, нельзя признать законными.
Исходя из статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение суда, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и указание на действие указанного органа, направленное на восстановление (устранение нарушения) нарушенного права административного истца.
Таким образом, в качестве способа восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, на административного ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения в установленном законом порядке
При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Курска, Администрации г. Курска об оспаривании решения, распоряжения - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации г. Курска №-ра от ДД.ММ.ГГГГ о перепланировке и переустройстве помещений в многоквартирных домах в части отказа в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения –квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, указанного в п. 4 приложения 2.
Признать незаконным решение Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №/№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Обязать Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска вновь рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено 20.03.2025.
Судья: