Решение по делу № 2А-2066/2023 от 02.11.2023 - об оспаривании дисциплинарных взысканий, наложенных должностными лицами Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», о нарушении трудовых прав, признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-2066/2023

УИД 29RS0010-01-2023-001050-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2023 года гор. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании дисциплинарных взысканий, наложенных должностными лицами Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», о нарушении трудовых прав, признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что он ранее отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. В период отбывания наказания был трудоустроен на промышленную зону учреждения, где нарушались его права, в частности был трудоустроен разнорабочим, а выполнял работу маркировщика, что не соответствовало квалификации труда, специальности, оплате труда. В апреле 2023 года он отработал три дня на производстве, однако оплата не произведена. Кроме того, он работал до 21 часа, был незаконно уволен, на швейном производстве не было душа, в случае пореза не выдавался заживляющий крем, мыло. В связи с грубым нарушением трудовых прав, просит взыскать компенсацию в размере 100000 рублей и сделать перерасчет заработной платы. Также просит аннулировать все дисциплинарные взыскания, так как они были наложены незаконно. При отбытии им дисциплинарного взыскания в штрафном изоляторе административным ответчиком не были обеспечены надлежащие условия содержания, а именно: санитарный узел не был изолирован, находился под видеонаблюдением, отсутствовала радиоточка. С 15 мая 2023 года он был переведен в отряд № 7, где отсутствовала горячая вода. В бане учреждения из пяти душевых функционировало только три, при этом было слабое давление воды; тазики не имели ручек, что могло привести к травме при поднятии тазика с водой. Имея заболевание - сахарный диабет, он не получал повышенного питания. По прибытии в учреждение в апреле 2023 года ему был выдан матрац, подушка и одеяло плохого внешнего вида, в штрафном изоляторе выдавались сырые постельные принадлежности, с распорядком дня в штрафном изоляторе он не ознакомлен. В связи с указанными нарушениями, допущенными административным ответчиком, просит взыскать денежную компенсацию в размере 300000 рублей.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом уведомленный участия в судебном заседании не принимал, своего представителя не направил.

Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФСИН России) ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенным к материалам дела.

Административные ответчики должностные лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, уведомлен, направил письменную позицию по делу.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, фотоматериалы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» и в силу частей 2, 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы.

Судом установлено, ранее судимый ФИО2 по статье УК РФ отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в период с 11 апреля 2023 года по 18 июля 2023 года, освободился по отбытии срока наказания.

В данный период размещался в следующих отрядах: с 11 апреля до 21 апреля 2023 года - отряд «карантин»; с 21 апреля до 16 мая 2023 года - отряд № 10, с 16 мая до 18 июля 2023 года - отряд № 7.

В период отбытия наказания ФИО2 был трудоустроен: со 02 мая 2023 года - привлечен к труду подсобным рабочим в бригаду № 101 цеха ЦТАО; 16 мая 2023 года переведен подсобным рабочим в бригаду № 21 цеха ЦТАО; 30 мая 2023 года прекращено трудовое использование в связи с водворением в штрафной изолятор; 24 июня 2023 года привлечен к труду уборщиком производственных помещений цеха ЦТАО; 30 июня 2023 года прекращено трудовое использование в связи с водворением в штрафной изолятор.

Согласно части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Из чего следует, что место и работу определяет администрация учреждения.

В соответствии с приказом врио начальника учреждения от 24 апреля 2023 года №-ос ФИО2 в соответствии с его личным заявлением был привлечен к оплачиваемому труду подсобным рабочим со 02 мая 2023 года в бригаду № 101 цеха ЦТАО.

В должностные обязанности подсобного рабочего входило: настилание полотен, клеймение настила, распаковка рулона, намеловка, обрезка ниток, нарезка тесьмы, шнура, лип, очистка изделия от производственного мусора и т.п. В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области согласно штатному расписанию должности маркировщика не имеется.

Таким образом, доводы ФИО2 о том, что ему не выплатили заработную плату за 3 дня апреля 2023 года и работал он маркировщиком, что нарушало его права в соответствии с квалификацией, оплатой труда, не соответствуют обстоятельствам дела.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю - статья 91 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее Трудовой кодекс РФ, ТК РФ).

В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области установлены следующие виды режимов рабочего времени: пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем, рабочая неделя с представлением выходных дней по скользящему графику и (или) неполная рабочая неделя.

В соответствии с представленными табелями рабочего времени продолжительность рабочего дня у ФИО2 не превышала 40 часов в неделю, в связи с чем утверждение административного истца о том, что он работал до 21.00 часа, суд находит несостоятельным.

Утверждение ФИО2 о том, что он был незаконно уволен со швейного производства, в данном случае необоснованно.

Так, УИК РФ не содержит норм обязывающих заключать с осужденными трудовые договора и соответственно издавать приказы о приеме на работу, предусмотренные статьей 68 ТК РФ, а также об увольнении осужденных по каким-либо основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ.

Нормы Трудового кодекса РФ, определяющие основания увольнения работников и порядок оформления прекращения трудового договора, восстановления на работе, распространяются только на лиц, заключивших трудовой договор, и не распространяются на осужденных, привлекаемых к труду в порядке, предусмотренном статьей 103 УИК РФ.

Из материалов дела следует, что увольнение административного истца в порядке, предусмотренном ТК РФ, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области не производилось, приказами врио начальника учреждения от 30 мая 2023 года № 243-ос и от 29 июня 2023 года № 296-ос было прекращено трудовое использование ФИО2 в связи с водворением в штрафной изолятор.

По указанным выше доводам ФИО2 обращался в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, согласно ответу прокурора нарушений при трудовом использовании ФИО2 не выявлено.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальную оценку рабочих мест должен провести каждый работодатель, для выявления вредных и (или) опасных факторов, установления класса условий труда для каждого рабочего места. В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области такая оценка проведена, что подтверждается материалами дела.

Согласно проведенной специальной оценке условий труда на швейном производстве учреждения наличие каких-либо вредных факторов не выявлено, поэтому наличие душевых в данном случае не предусмотрено.

Из пояснений стороны административного ответчика следует, что для помывки осужденных на территории производственной зоны учреждения для которых по фактору производственной среды и трудового процесса установлен класс 3 (вредный) предусмотрено две душевые кабинки.

Таким образом, доводы административного истца ФИО2 о том, что в промышленной зоне учреждения он должен был принять душ после работы, не основаны на законе.

На швейном производстве ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области находится три санитарно-бытовых помещения, в которых оборудованы 10 умывальников, дезинфицирующие вещества и мыло находится непосредственно в санитарно-бытовых помещениях, на умывальниках.

По данным медицинской справки ФИО2 в период отбывания наказания в учреждении в здравпункт МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с порезами не обращался.

Рассматривая доводы ФИО2 о том, что он незаконно был привлечен к дисциплинарной ответственности, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, нарушение которых влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде выговора, водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 УИК РФ).

На основании Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 (далее Правила № 110), в соответствии с главой 2, пунктами 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.9, 10.15, 12.28, 12.32 осужденные к лишению свободы обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников УИС; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания; добросовестно относиться к труду и учебе; выполнять во время физической зарядки единый комплекс физических упражнений, разработанный в ИУ по согласованию с медицинской организацией УИС и утвержденный начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев освобождения от выполнения указанного комплекса физических упражнений по медицинским показаниям; оставлять без разрешения администрации ИУ рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия; при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде, допускать в отношениях с другими людьми унижающие их честь и достоинство поведение и обращение, присваивать и использовать в речи клички, заменяющие имена людей. В силу главы 25 пункта 418 осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность (часть 6 статьи 103 УИК РФ).

На основании статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В соответствии со статьей 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в статье 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Согласно части 3 статьи 119 УИК РФ начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

ФИО2 неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно:

- __.__.__ ФИО2 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде устного выговора правами начальника отряда учреждения ФИО6 за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что он __.__.__ в 09 часов 40 минут отсутствовал на рабочем месте в бригаде №, был обнаружен в 09 часов 45 минут в помещении бригады №. ФИО2 было предложено пройти на своё рабочее местно, на что тот ответил отказом, был доставлен в дежурную часть, от дачи письменных объяснений отказался. Тем самым нарушил пункты 10.1, 10.2, 10.9 главы 2, пункт 418 главы 25 Правил № 110;

- __.__.__ ФИО2 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора правами врио начальника учреждения ФИО3 за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что он __.__.__ в 09 часов 40 минут отсутствовал на рабочем месте в бригаде №, был обнаружен в 09 часов 45 минут в помещении бригады №. ФИО2 от дачи письменных объяснений отказался, тем самым нарушил пункты 10.1, 10.2, 10.4, 12.28 главы 2 Правил № 110;

- __.__.__ ФИО2 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор (ШИЗО) сроком на 05 суток (врио начальника учреждения ФИО3) за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что он __.__.__ в 11 часов 05 минут отсутствовал на рабочем месте в бригаде №, был обнаружен в 11 часов 10 минут в бригаде № за швейным столом с пишущими принадлежностями (тетрадные листы, ручка). ФИО2 было предложено пройти на своё рабочее место, на что он ответил отказом, был доставлен в дежурную часть, от дачи письменных объяснений отказался. Тем самым нарушил пункты 10.1, 10.2, 10.4, 12.28 главы 2 Правил № 110;

- __.__.__ ФИО2 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора правами врио начальника учреждения ФИО4 за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что он __.__.__ в 14 часов 55 минут отсутствовал на рабочем месте в бригаде №, был обнаружен в 15 часов 00 минут в помещении бригады № за швейным столом, в связи с чем допущено нарушение техники безопасности. ФИО2 было предложено пройти на своё рабочее место, на что он ответил отказом, был доставлен в дежурную часть, от дачи письменных объяснений отказался. Тем самым нарушил пункты 10.1, 10.2, 10.4, 12.28 главы 2, пункт 418 главы 25 Правил № 110;

- __.__.__ ФИО2 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в ШИЗО сроком 10 суток (врио начальника учреждения ФИО3) за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что он __.__.__ в 10 часов 48 минут во время выдачи средств индивидуальной защиты, положенных уборщику производственных помещений, отказался от их получения, также отказался выполнять работу по уборке определенного ему участка, при этом был трудоустроен уборщиком производственных помещений. ФИО2 от дачи письменных объяснений отказался, тем самым нарушил пункты 10.1, 10.2, 10.4, 10.9 главы 2, пункт 418 главы 25 Правил № 110;

- __.__.__ ФИО2 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в ШИЗО сроком 05 суток (врио начальника учреждения ФИО5) за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что он __.__.__ в 05 часов 42 минуты, содержащийся в камере № ШИЗО за ранее допущенное нарушение, в категорической форме отказался от выполнения единого комплекса физических упражнений, разработанных в исправительном учреждении по согласованию с медицинской организацией и утвержденным начальником исправительного учреждения. Одет, обут по сезону, освобождений по болезни не имел. ФИО2 от дачи письменных объяснений отказался, тем самым нарушил пункты 10.1, 10.3, 10.4, 10.15 главы 2 Правил № 110;

- __.__.__ ФИО2 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в ШИЗО сроком 07 суток (врио начальника учреждения ФИО3) за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что он __.__.__ в 09 часов 10 минут, во время проведения дисциплинарной комиссии в помещении ШИЗО, ПКТ, стал высказывать своё недовольство в адрес сотрудников администрации, разговаривал на повышенных тонах, вел себя вызывающе, обращался к сотрудникам администрации на «ты», употребляя при этом нецензурные и жаргонные выражения, применяемые в криминальной среде. После неоднократно законных требований начальника отряда прекратить противоправные действия, ФИО2 выполнил законные требования сотрудника администрации. От дачи письменных объяснений отказался в категорической форме из личных побуждений, тем самым нарушил пункты 10.1, 10.3, 10.4, 10.9, 12.32 главы 2 Правил № 110.

Из представленных материалов о дисциплинарных взысканиях в отношении административного истца видно, что поскольку последним были допущены нарушения Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, с учетом тяжести и характера допущенных нарушений, предыдущего поведения осужденного, он обоснованно был привлечен к дисциплинарной ответственности. Порядок и срок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушены, ФИО2 при совершении нарушений, каждый раз было предложено дать объяснения по фактам нарушений, но последний отказывался от дачи объяснений, в связи с чем были составлены соответствующие акты, которые имеются в материалах дела. Все оспариваемые дисциплинарные взыскания были наложены соответствующими должностными лицами в пределах своих полномочий, что подтверждается документами, представленными стороной административного ответчика. Перед помещением в ШИЗО ФИО2 был осмотрен медиком, противопоказаний для помещения в ходе осмотра не выявлено.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, по мнению суда, стороной административного ответчика представлены все необходимые документы, подтверждающие обоснованность наложения дисциплинарных взысканий в отношении ФИО2

В период отбывания дисциплинарных наказаний в ШИЗО ФИО2 указывает, что он содержался в ненадлежащих условиях, а именно: в камерах санузел был не изолирован, находился под камерой наблюдения, в камерах отсутствует радиоточка, в камерах сыро, с распорядком дня в ШИЗО административный истец не был ознакомлен.

Проверяя указанные доводы ФИО2, суд находит их необоснованными, поскольку по данным доводам Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях была проведена проверка, нарушений не установлено.

В соответствии с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 утверждена номенклатура, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 которого камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

В камерах ШИЗО установлены перегородки высотой выше одного метра, отделенные от остального помещения камеры.

В целях соблюдения приватности, угол направления обзора видеокамеры расположен так, что санитарная зона в камерах ШИЗО в него не попадает. Имеющиеся в камерах перегородки и шторки служат ограждением санитарного узла и обеспечивают необходимую приватность.

Во всех камерах ШИЗО имеются радиоточки.

Температурный режим в камерах ШИЗО во время содержания административного истца поддерживался на уровне + 16 градусов, следов повышенной влажности не выявлено, фактов выдачи ФИО2 на время сна в камеру влажных постельных принадлежностей не зафиксировано.

Распорядок дня осужденных в ШИЗО администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области был размещен с внутренней стороны в месте, доступном для изучения осужденными. Обязанность администрации учреждения знакомить осужденных в ШИЗО с распорядком дня под роспись, действующим законом не предусмотрена.

Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее Приказ № 216) утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

В норме № 6 снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, указано, что такие осужденные обеспечиваются: одеялом (полушерстяное или с синтетическим наполнителем), подушкой (ватная или с синтетическим наполнителем), матрацем (ватный или с синтетическим наполнителем), простыней, наволочкой, полотенцем, банным полотенцем.

Порядком обеспечения вещевым довольствием определено, что выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача производится по письменному заявлению осужденного, но не ранее истечения срока носки находящихся в пользование предметов (пункт 2 Приложения № 3 к Приказу).

В соответствии с приложением 4 «Описание предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» Приказ № 216, раздела 6 Постельные принадлежности и мягкий инвентарь: одеяло полушерстяное -одеяло прямоугольной формы из полушерстяных полотен темных оттенков синего, серого, зеленого и коричневого цветов. Размер одеяла - 205 см x 130 см - 140 см; одеяло с синтетическим наполнителем - одеяло прямоугольной формы со скругленными углами из смесовых гладкокрашеных тканей различных оттенков синего, серого, зеленого и коричневого цветов с содержанием хлопчатобумажных и синтетических волокон, стеганое с наполнителем из синтетических волокон. Срезы одеяла окантованы. Размер одеяла - 205 см x 134 см; матрац ватный - матрац представляет собой тканевую наволочку из диагонали хлопчатобумажной гладкокрашеной темных тонов или тика матрацного сурового. По краю по периметру с обеих сторон и с четырех углов по высоте наволочки проложена строчка, образующая бортик. Наволочка наполнена ватой из отходов швейного производства и выстегана сквозными проколами с усилителями из ткани с обеих сторон; матрацы с синтетическим наполнителем - матрацы типов А, Б представляют собой тканевую наволочку с синтетическим наполнителем. В торцевой части бортика наволочки обработано отверстие, застегивающееся на петли и пуговицы. На боковой части бортика - ручка для транспортировки. Наволочка матраца типа А из диагонали хлопчатобумажной гладкокрашеной темных тонов. Наволочка матраца типа Б из смесовых гладкокрашеных тканей различных оттенков синего, серого, зеленого и коричневого цветов с содержанием хлопчатобумажных и синтетических волокон, стеганная с нетканым объемным полотном из синтетических волокон.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика матрацы и одеяла поступают в ФКУ ИК-4 УФСИН России по АО централизованно путем поставок с центрального склада УФСИН России по АО.

С целью обеспечения надлежащего учета, контроля выданного со склада вещевого имущества осужденных, а также в соответствии с требованиями «Инструкции по организации учета вещего имущества, постельных принадлежностей и личных вещей осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УФСИН России по Архангельской области» от 18 августа 2017 года вещевое имущество по своему качественному состоянию делится на три категории, в том числе ко второй категории относятся предметы личного пользования (одежда, обувь) и инвентарные вещи (постельные принадлежности), бывшие в употреблении и находящиеся в носке (эксплуатации) или на складах, годные к использованию без ремонта или после ремонта, независимо от истечения установленных сроков носки и эксплуатации.

Согласно данных карточки по лицевому счету 11 апреля 2023 года ФИО2 получил матрац, одеяло, подушку 2 категории, при этом возражений при их получении не представил, следовательно, по мнению суда, административного истца качественные характеристики указанных постельных принадлежностей устраивали.

Жалоба ФИО2, адресованная Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в этой части также оставлена без удовлетворения, поскольку в силу статьи 99 УИК РФ, ФИО2 был обеспечен постельными принадлежностями, пригодными к использованию.

В период отбывания наказания ФИО2 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области помывка в бане обеспечивалась не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца), как это предусмотрено в пункте 48 Правил № 110.

Баня в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области оборудована 7 лейками, 16 кранами для набора воды в тазы, все лейки и краны находятся в исправном состоянии, давление в трубопроводе соответствовало норме.

По данным медицинской справки ФИО2 был взят на диспансерно-динамическое наблюдение в здравпункте филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с диагнозом: сахарный диабет 2 типа и поставлен на питание по норме пункта 2 «В» приложения № 5 к приказу Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», согласно которому дополнительно больным сахарным диабетом выдается на одного человека в сутки: муки пшеничной 2 сорта - 5 г; мяса - 50 г; мяса птицы - 20 г; масла растительного - 5 г; масла коровьего - 10 г; сахара - 10 г; чая натурального - 1 г; томатной пасты - 2 г; овощей - 100 г, в том числе капусты - 50 г, свеклы - 15 г, моркови - 15 г, лука репчатого - 10 г, огурцов, помидоров, кабачков, кореньев, зелени - 10 г; фруктов сушеных - 5 г; сока - 100 мл; творога - 50 г. Уменьшить норму питания для больных сахарным диабетом на одного человека в сутки: соль поваренная пищевая - на 4 г, картофель - на 100 г.

В исправительном учреждении организовано трехразовое горячее питание.

До начала раздачи готовой пищи её качество, по каждой норме проверяется медицинским работником, о чем делается соответствующая отметка в книге учета контроля за качеством приготовленной пищи, после чего выдается разрешение на выдачу готовой пищи спецконтингенту.

Продукты питания в учреждение поступают централизованными поставками с центрального склада ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области. На всю поступающую продукцию имеются документы, подтверждающие их качество, ее соответствие предъявляемым требованиям, сертификаты (декларации) соответствия, протоколы лабораторных исследований, качественные удостоверения, карантинные сертификаты, ветеринарные свидетельства.

Проверяя доводы административного истца в части нарушения права на обеспечение надлежащего питания в учреждении, суд, оценив представленные стороной административного ответчика доказательства, а именно: копии журналов учета контроля за качеством приготовления пищи для осужденных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, справку заместителя начальника учреждения об организации питания осужденных в учреждении, с учетом ежедневного контроля качества пищи и соответствия приготовленных блюд раскладкам продуктов оперативным дежурным и медицинским работником, не установил несоответствие питания административного истца вышеуказанным нормативным документам, поскольку оно соответствовало повышенной дополнительной норме питания для больных сахарным диабетом.

Рассматривая доводы ФИО2 об отсутствии горячего водоснабжения, подведенного к санитарным приборам в отряде № 7 учреждения, суд считает, что они заслуживают внимания.

Так, вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области от 29 марта 2022 года (дело № 2-438/2022) суд обязал ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области предусмотреть подводку горячей воды к санитарным приборам (умывальникам, раковинам) в отрядах учреждения, в том числе и в отряде № 7.

На момент рассмотрения настоящего дела учреждением указанное нарушение не устранено, что не оспаривалось представителем административных ответчиков в судебном заседании.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5, которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением, является обязательным, поэтому неисполнение исправительным учреждением требований закона относительно вышеуказанного, влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения жизнедеятельности.

Поэтому суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства была установлена совокупность нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении, только в части нарушения санитарно-гигиенических требований в отряде № 7 в период с 16 мая 2023 года по 18 июля 2023 года.

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области допущено незаконное бездействие в части необеспечения ФИО2 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении - отсутствие горячего водоснабжения в отряде № 7.

В связи с этим, на основании положений статьи 227.1 КАС РФ в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания.

Определяя ее размер, суд учитывает длительность отбывания наказания административного истца в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, связанных с невозможностью пребывать в безопасных санитарно-гигиенических условиях.

При этом суд учитывает, что в период пребывания, в местах лишения свободы осужденные лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.

Принимая во внимание продолжительность установленных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, а также отсутствие в настоящее время каких-либо последствий для административного истца, суд приходит к выводу о том, что сумма компенсации должна составлять 3000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым в силу положений Бюджетного кодекса РФ, Положения о ФСИН России, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании дисциплинарных взысканий, наложенных должностными лицами Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», о нарушении трудовых прав, признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в необеспечении ФИО2 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении в период его содержания в отряде № 7.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: Архангельское отделение

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

ФИО2 в удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2023 года.