Дело № 2а-896/2022 (УИД 37RS0013-01-2022-001134-29)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 16 декабря 2022 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Соболева А.А.,

с участием заместителя прокурора Южского района Ивановской области Волковой Н.А.,

при секретаре Кузьминой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющей обязанности заместителя прокурора Южского района Ивановской области к администрации Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области и администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности заместителя прокурора Южского района Ивановской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области и администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании администрации Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области ликвидировать несанкционированные свалки на территории Мугреевского людского кладбища, находящиеся: у захоронения ФИО1 объемом около 2 куб.м. с координатами: 56,586 с.ш. 42,354 в.д.; у захоронения ФИО2 объемом около 1 куб.м. с местоположением: 56,586 с.ш. 42,353 в.д.; у захоронения ФИО3 объемом 3 куб.м. с координатами 56,586 с.ш. 42,353 в.д., а также несанкционированную свалку при входе на территорию кладбища объемом около 0,7 куб.м с координатами 56,5862 с.ш. 42,3532 в.д. в срок до 01 октября 2023 года. Обязании администрации Южского муниципального района Ивановской области обеспечить возможность проведения работ по ликвидации указанных несанкционированных свалок за счет межбюджетных трансфертов в рамках переданных полномочий из бюджета Южского муниципального района Ивановской области в срок до 01 октября 2023 года.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения статей 41, 42 Конституции РФ, статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьи 2, 8, 22, 13 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статью 39 КАС РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Южского района Ивановской области Волкова Н.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области – в судебное заседание не явился. Главой Талицко-Мугреевского сельского поселения в суд представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя административного ответчика, с административным исковым заявлением согласны полностью.

Представитель административного ответчика – администрации Южского муниципального района Ивановской области – в судебное заседание не явился, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административные исковые требования признает.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с ч. 2 ст. 51 указанного Федерального закона сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Представленными доказательствами подтверждается и сторонами по делу не оспаривается, что на территории Мугреевского людского кладбища, расположенного на территории Талицко-Мугреевского сельского поселения, имеются несанкционированные свалки: у захоронения ФИО1 объемом около 2 куб.м. с координатами: 56,586 с.ш. 42,354 в.д.; у захоронения ФИО2 объемом около 1 куб.м. с местоположением: 56,586 с.ш. 42,353 в.д.; у захоронения ФИО2 объемом 3 куб.м. с координатами 56,586 с.ш. 42,353 в.д., а также при входе на территорию кладбища объемом около 0,7 куб.м с координатами 56,5862 с.ш. 42,3532 в.д.

Земельный участок с местом расположения свалок находится в государственной собственности. Данный земельный участок правообладателей не имеет, расположен в границах муниципального образования Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района. Указанные свалки являются стихийными, лиц, которым принадлежат отходы не установлено.

В соответствии с ч.3 ст. 8 Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании п.14 ст. 15 и п.18 ч.1, ч.3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов и сельских поселений.

В трактовке Конституционного суда РФ (постановление от 26 апреля 2016 года № 13-п) закрепление полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации уполномоченными органами ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечить в целях предотвращения загрязнения территории своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых отходов и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет орган местного самоуправления. Размещение несанкционированных свалок на земельных участках свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием земельных участков.

Согласно п.15 ч. 1 ст. 6 Устава Южского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Южского муниципального района.

В силу п.п. 12 п. 40 ст. 6 Устава Южского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов) на территориях сельских поселений Южского муниципального района.

Согласно ст. 29 Устава, Администрация Южского муниципального района Ивановской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Южского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением.

В соответствии с соглашением от 28 декабря 2021 года администрация Южского муниципального района Ивановской области передала часть своих полномочий администрации Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района по решению вопроса местного значения, предусмотренного п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: организация в границах поселений ритуальных услуг и содержание мест захоронения на 2022 год в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 9 Устава Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области органы местного самоуправления Талицко-Мугреевского сельского поселения могут заключать соглашения с органами местного самоуправления Южского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Талицко-Мугреевского сельского поселения в бюджет Южского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, с учетом указанного выше правового обоснования, организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района входит в компетенцию администрации Талицко-Мугреевского сельского поселения.

Решение муниципальным образованием вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, неисполнение данной обязанности по решению указанных вопросов местного значения создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В результате бездействия органа местного самоуправления образовались несанкционированные свалки, которые до настоящего времени не устранены, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Анализируя изложенное, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, представленные доказательства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, на обеспечение охраны природных ресурсов как основы жизни и деятельности граждан, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора и считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанности по устранению допущенных нарушений в объемах и сроки требуемые прокурором.

Согласно положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает возможным установить административным ответчикам срок для устранения несанкционированных свалок до 01 октября 2023 года, с учетом конкретных обстоятельств дела, объема необходимой работы, считая данный срок разумным и справедливым.

С учетом изложенного суд считает необходимым установить административным ответчикам срок для сообщения об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и административному истцу в срок до 15 октября 2023 года.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Статья 104 КАС РФ предусматривает, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

В этой связи оба административных ответчика от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 179-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление исполняющей обязанности заместителя прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать администрацию Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области устранить несанкционированные свалки на территории Мугреевского людского кладбища, находящиеся: у захоронения ФИО1 объемом около 2 куб.м. с координатами: 56,586 с.ш. 42,354 в.д.; у захоронения ФИО2 объемом около 1 куб.м. с местоположением: 56,586 с.ш. 42,353 в.д.; у захоронения ФИО3. объемом 3 куб.м. с координатами 56,586 с.ш. 42,353 в.д., у входа на территорию кладбища объемом около 0,7 куб.м с координатами 56,5862 с.ш. 42,3532 в.д. в срок до 01 октября 2023 года.

Обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области обеспечить возможность выполнения администрацией Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Мугреевского людского кладбища, находящихся: у захоронения ФИО1 объемом около 2 куб.м. с координатами: 56,586 с.ш. 42,354 в.д.; у захоронения ФИО2 объемом около 1 куб.м. с местоположением: 56,586 с.ш. 42,353 в.д.; у захоронения ФИО3 объемом 3 куб.м. с координатами 56,586 с.ш. 42,353 в.д., у входа на территорию кладбища объемом около 0,7 куб.м с координатами 56,5862 с.ш. 42,3532 в.д. в срок до 01 октября 2023 года за счет межбюджетных трансфертов в рамках переданных полномочий из бюджета Южского муниципального района Ивановской области.

Административным ответчикам – администрации Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области и администрации Южского муниципального района Ивановской области в срок до 15 октября 2023 года сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Палехский районный суд Ивановской области и прокурору Южского района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Соболев А.А.

Решение вынесено в окончательной форме 20 декабря 2022 года.