Дело №2а-951/2023

76RS0013-02-2022-004924-50

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «17» марта 2023 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

с участием помощника Рыбинского городского прокурора Соротника Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное по исковому заявлению Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №23, департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск о возложении обязанности,

установил:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних с иском к Департаменту образования администрации городского округа г. Рыбинск, МОУ СОШ № 23, просил возложить на Департамент образования администрации городского округа г. Рыбинск обязанность в срок до 1 июля 2023 г. выделить финансирование МОУ СОШ №23 на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации, возложить на МОУ СОШ № 23 обязанность в срок до 1 сентября 2023 г. организовать услуги лицензированной охранной организации, установить систему охранной сигнализации.

В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка МОУ СОШ № 23 по адресу: <адрес> на предмет исполнения требований законодательства об образовании и антитеррористический защищенности. В ходе проверки установлено, что МОУ СОШ № 23 присвоена третья категория опасности, однако охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена, объект (территория) не оснащен системой охранной сигнализации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области».

В судебном заседании административный истец помощник Рыбинского городского прокурора требования поддержал в части возложения обязанности на МОУ СОШ №23 организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, в срок до 01.09.2023. В остальной части требования не поддержал.

Представители административного ответчика директор МОУ СОШ № 23 ФИО1, по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования признали. Пояснили, что охранная сигнализация в школе установлена.

Представитель административного ответчика Департамента образования администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что денежные средства на установку сигнализации и привлечение охранной организации выделены.

Представители заинтересованных лиц департамента финансов администрации городского округа г. Рыбинск, ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 названного ФЗ №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 ФЗ №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые вступили в силу 17 августа 2019 г. (далее - Требования).

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей (п.20).

Согласно подпунктам «а, б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ).

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МОУ СОШ № 23 является унитарной некоммерческой организацией, созданной городом Рыбинском для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ город Рыбинск, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа город Рыбинск. Администрация городского округа г. Рыбинск осуществляет функции и полномочия учредителя непосредственно, а также через Департамент образования администрации городского округа г. Рыбинск.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка в МОУ СОШ № 23 на предмет исполнения законодательства об образовании и антитеррористический защищенности.

Из паспорта безопасности учреждения следует, что МОУ СОШ № 23 имеет третью категорию опасности. Таким образом, в силу прямого указания вышеприведенных Требований школа обязана обеспечить охрану объекта.

Обращаясь в суд, прокурор ссылается на то, что в МОУ СОШ № 23 не организована физическая охрана объекта (территории), чем нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Судом установлено, что Департаментом образования администрации городского округа г. Рыбинск в пользу МОУ СОШ № 23 выделены денежные средства на оплату услуг охранной организации, о чем в материалы дела представлено соглашение от 16 января 2023 г. (л.д. №); охранная сигнализация в учреждении установлена.

Поскольку в силу прямого указания статьи 1 КАС РФ судебной защите подлежит только нарушенное либо оспариваемое право, учитывая указанные обстоятельства, позицию истца, суд полагает исковые требования в отношении Департамента образования администрации городского округа г. Рыбинск, а также в части обязания школы установить систему охранной сигнализации не подлежат удовлетворению.

Однако поскольку установлено, что вопреки требованиям вышеприведенных нормативных правовых актов, МОУ СОШ № 23 не исполнена обязанность по организации охраны школы охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в данной части.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, значимость защищаемого права, связанного с безопасностью детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - до 1 сентября 2023 г., как того требует административный истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Рыбинского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №23 имени С.И. Грудинского (ИНН №) обязанность организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, в срок до 01.09.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.