24RS0060-01-2022-000349-24
административное дело № 2а-418/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2022 года г.Бородино
Бородинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Фоменко А.А.,
при секретаре Табакаевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г.Бородино к ОСП по Рыбинскому району и г.Бородино УФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец – администрация г.Бородино Красноярского края обратился в Бородинский городской суд Красноярского края к административному ответчику ОСП по Рыбинскому району и г.Бородино УФССП России по Красноярскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, мотивируя тем, что 27.12.2021 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации г.Бородино Красноярского края в размере 50000 рублей за не исполнение административным истцом решения Бородинского городского суда Красноярского края от 17.06.2019 об обязании администрации г.Бородино создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории г.Бородино в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было.
С момента вступления решения суда в законную силу с 22.07.2019 администрация г.Бородино провела следующие мероприятия: проведен предварительный отбор участников закупки на 2019 год, 2020 год, проведена закупка жилетов сигнальных, огнетушителей, комплектов (медицинских и противоожоговых) и веревок пожарных, ножниц для резки проволоки, наборов перевязочных средств противоожоговых, нательного белья, самоспасателя универсального фильтрующего, брезентовых рукавиц, светодиодных фонарей, фотоаппарата. 19.03.2021 утверждены новые методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Администрацией приобретено две палатки армейские, предусмотрены денежные средства на 2020 год - 300000 рублей, 2021 год - 342000 рублей, 2022 год - 342000 рублей.
На данный момент проводится тендер по заключению договора на дальнейшую реализацию создания резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС и обеспечения мероприятия по гражданской обороне на территории г. Бородино, без заключенного контракта дальнейшее выполнение не представляется возможным. Кроме того, на данный момент в бюджете города нет дополнительных средств на реализацию данного проекта. Меры по исполнению решения суда принимаются, но в силу объективных причин немедленное исполнение решения невозможно.
Представитель административного истца администрации г.Бородино Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Представитель административного ответчика ОСП по Рыбинскому району и г.Бородино в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст.150 КАС РФ.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст.49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу положений ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы.
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник по исполнительному производству, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Бородинского городского суда Красноярского края от 17 июня 2019 года, вступившим в законную силу 22 июля 2019 года, признано незаконным бездействие администрации г.Бородино по не созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны; на администрацию г.Бородино возложена обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне.
Определением Бородинского городского суда Красноярского края от 31.10.2019 администрации г. Бородино предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 17.06.2019 по административному делу по административному иску прокурора г.Бородино в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Бородино о признании бездействия незаконным - до 31 марта 2020 года.
Определением Бородинского городского суда Красноярского края от 29.04.2020 администрации г.Бородино предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 17.06.2019 по административному делу по административному иску прокурора г.Бородино в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Бородино о признании бездействия незаконным - до 30 июня 2020 года.
Судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г.Бородино на основании исполнительного листа ФС № от 03.04.2020, выданного Бородинским городским судом Красноярского края по делу №2а-346/2019, возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации г.Бородино Красноярского края. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. Постановление должником не оспаривалось.
Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, как и не исполнено в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения, а также в сроки предоставляемые определениями Бородинского городского суда Красноярского края об отсрочке от 31.10.2019 и 29.04.2020, соответственно до 31.03.2020, 30.06.2020.
27.12.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Рыбинскому району и г.Бородино в отношении должника администрации г.Бородино Красноярского края взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей. Основанием для взыскания исполнительского сбора послужило то, что требование исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнено без уважительных причин. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, не представлено.
Будучи должником по исполнительному производству, администрация г.Бородино Красноярского края предпринимала действия по исполнению решения суда: на основании распоряжения от 08.07.2019 № проведен предварительный отбор участников закупки на 2019 год для последующего осуществления закупки путем запроса котировок в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории г.Бородино (протокол от 07.08.2019 для закупки №).
На основании муниципального контракта от 13.12.2019 №71 проведена закупка сигнальных жилетов в количестве 20 штук.
На основании муниципального контракта от 16.12.2019 №74 проведена закупка огнетушителей, комплектов (медицинских и противоожоговых) и пожарных веревок.
Согласно распоряжения от 05.03.2020 №64 проведен предварительный отбор участников закупки на 2020 год для последующего осуществления закупки путем запроса котировок в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории г.Бородино (протокол от 31.03.2020 для закупки №).
На основании муниципального контракта от 18.02.2020 №11/02 проведена закупка наборов перевязочных средств противоожоговых в количестве 20 штук.
На основании муниципального контракта от 12.05.2020 №31/05 проведена закупка ножниц для резки проволоки в количестве 5 штук.
Также в 2020-2021 годах проведена закупка нательного белья, самоспасателя универсального фильтрующего (23 шутки), брезентовых рукавиц (20 пар), светодиодных фонарей MR1800 (5 штук), фотоаппаратов (2 штуки).
19.03.2021 утверждены новые методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Администрацией приобретено две палатки армейские, предусмотрены денежные средства на 2020 год - 300000 рублей, 2021 год - 342000 рублей, 2022 год - 342000 рублей.
На данный момент проводится тендер по заключению договора на дальнейшую реализацию создания резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС и обеспечения мероприятия по гражданской обороне на территории г. Бородино, без заключенного контракта дальнейшее выполнение не представляется возможным.
В настоящее время решение Бородинского городского суда Красноярского края администрацией г.Бородино Красноярского края не исполнено.
Каких-либо доказательств выполнения требований исполнительного документа, или доказательств наличия обстоятельств, снижающих степень вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, администрацией г.Бородино - административным истцом по настоящему иску, суду не представлено.
Между тем, материалами дела подтверждается осуществление администрацией г.Бородино действий по исполнению решения суда, а также то, что административный истец имеет статус должника - органа местного самоуправления, имеет бюджетное финансирование, иные источники финансирования отсутствуют, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, и об уменьшении исполнительского сбора до 37500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации г.Бородино Красноярского края удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации г.Бородино Красноярского края постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыбинскому району и г.Бородино УФССП России по Красноярскому краю от 27.12.2021 по исполнительному производству №-ИП от 23.04.2020 до 37500 рублей.
В остальной части исковых требований администрации г.Бородино Красноярского края - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий – судья А.А.Фоменко
Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2022 года