Производство №5-21/2023

УИД: 28RS0015-01-2023-000350-91

Постановление

по делу об административном правонарушении

г.Райчихинск 22 мая 2023 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никулина С.Ф.,

при секретаре Завьяловой О.А.,

с участием представителей, юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении АО «Амурский уголь» ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица, акционерного общества «Амурский уголь»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 48 минут по <адрес>, акционерное общество «Амурский уголь»» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли по перевозке пассажиров и иных лиц транспортным средством категории М3 (автобус) <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО2, (путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ № оформлен АО «АМУРУГОЛЬ») с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №АН-28-000322: 1) к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта РФ, в соответствии со ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» (при проведении контроля не проверено наличие аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, которой подлежит оснащение транспортное средство ПАЗ 320530-02 государственный регистрационный номер <***> в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 года №2216 «Об утверждении оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации), нарушил: пп.«д» п.8 положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами»; пп.1 п.7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказ Министерства транспорта РФ от 15.01.2021 №9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» ч.2 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности»; аб.6 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 года №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации; 2) к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, нарушил: пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами»; пп. «б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации». Ч.2 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данное правонарушение является грубым, поскольку в соответствии с ч.10 ст. 19.2 ФЗ «Лицензировании отдельных видов деятельности» влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области (ТОГАДН ПО АО) ФИО3 в судебное заседание протокол об административном правонарушении поддержала.

В судебном заседании представитель АО «Амурский уголь»» - ФИО1, суду пояснил, что изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства не оспаривает, однако автобус <данные изъяты>, в указанный в протоколе период, работало с установленной в нем аппаратурой ГЛОНАСС, однако указанная аппаратура не была идентифицирована в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» по причине не зависящей от АО «Амуруголь». Он понимает, что не смотря на причины, по которым система ГЛОНАСС не работает, такое транспортное средство эксплуатировать нельзя, однако просит принять во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ такая идентификация прошла и нарушение устранено. Также просит принять во внимание, что за аналогичное правонарушение постановлением №/Ц от ДД.ММ.ГГГГ АО «Амуруголь» привлечено к административной ответственности поч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ. Еще один факт привлечения юридического лица к административной ответственности, по мнению представителя, является чрезмерным.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.1, п.2 ст.20 ФЗ N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в том числе: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны в том числе: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ N 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года "О навигационной деятельности" в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В силу пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 1616 от 7 октября 2020 года, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС.

В соответствии с пп. "г" п. 1 Постановления Правительства РФ N 641 от 25 августа 2008 года "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в отношении акционерного общества «Амурский уголь» на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ был проведен постоянный рейд, в результате которой выявлены нарушения требований Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 06:00 час. до 18:00 час. местного времени осуществлялась перевозка пассажиров (работников предприятия) с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, а именно: выявлен факт использования для перевозок пассажиров (работников предприятия) транспортного средства - автобуса марки <данные изъяты>, к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта РФ, в соответствии со ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» (при проведении контроля не проверено наличие аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС). К лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Указанное подтверждается актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные вышеприведенные, грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп."д" п. 8 Положения о лицензировании, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, послужили основанием для составления должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Амурский уголь» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Амурский уголь» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, достоверно подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении №/Ц от ДД.ММ.ГГГГ, актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, копией путевого листа, а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует об использовании АО «Амурский уголь» транспортного средства – автобуса марки ПАЗ-320530-02, государственный регистрационный номер <***> rus для перевозки работников предприятия, не оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Суд квалифицирует действия юридического лица акционерного общества «Амурский уголь» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Будучи собственником транспортного средства <данные изъяты> АО «Амурский уголь» в нарушении требований ст.20 ФЗ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, ч.1 ст.4 ФЗ от 14.02.2009 года №22-ФЗ «О навигационной деятельности» использовало указанное транспортное средство для перевозки работников предприятия не связанной с привлечением прибыли (для собственных нужд), не подключенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Доводы представителя лица привлекаемого к административной ответственности о привлечении АО «Амуруголь» к административной ответственности постановлением №/Ц от ДД.ММ.ГГГГ, а также об устранении выявленного нарушения, основаниями для прекращения дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Амурский уголь», не является.

Доводы представителя АО «Амурский угололь» о том, что транспортное средство оснащено системой ГЛОНАСС, сведения с которой передаются работодателю, что подтверждается свидетельством о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственный автоматизированный информационный системе «ЭРА-ГЛОНАСС», в связи с чем, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, судом не принимаются, поскольку, законом на юридические лица, осуществляющие деятельность, не связанную с извлечением прибыли возложена обязанность соблюдать требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В данном случае, юридическим лицом не соблюдены требования, предусмотренные пп. «б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

В связи с чем, оснований для признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу, суд не находит.

Выпуск транспортного средства на линию (в рейс) в исправном состоянии, в том числе при наличии оборудования ГЛОНАСС судом не принимается в виду нижеследующего.

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Грубое нарушение лицензионных требований предъявляемым к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда вышеназванным объектам защиты, в связи с чем, основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем, суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Акционерное общество «Амурский уголь» ранее вынесено постановление по делу об административном правонарушении в соответствии, с которым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренных ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном данной статьей.

Суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку, несмотря на то, что ранее Общество к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось, замечаний к протоколу об административном правонарушении представитель не имели, исходя из целей деятельности Общества и установленного факта осуществления АО "Амурский уголь" деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), создает предпосылки для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью пассажиров автобуса, находящемся в собственности АО «Амурский уголь», что препятствует, в силу ст.3.4 КоАП РФ, назначению данного вида административного наказания.

Поскольку при рассмотрении дела не установлено признаков, предусмотренных ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, в части наличия реальной угрозы жизни или здоровью людей, не имеется оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать Акционерное общество «Амурский уголь»» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 (шестидесяти) суток с момента вступления данного постановления в законную силу по реквизитам:

УФК МФ РФ по Приморскому краю

(МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с <***>)

ИНН <***> КПП 254001001

БИК 010507002 ОКТМО 05701000

р/счет <***> кор/счет 40102810545370000012

Банк: Дальневосточный ГУ Банка России гор. Владивосток

КБК 10611601191019000140 УИН 10623512230000019240

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направляется, либо предоставляется лично в Райчихинский городской суд Амурской области по адресу: <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить правонарушителю, что за неуплату в установленный законом срок административного штрафа предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Никулин С.Ф.