№2а-183/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос.Усть-Мая 20 сентября 2022 года
Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при помощнике судьи Никитине В.А., с участием заместителя прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М.,
рассмотрев открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц,
к администрации МР «Усть-Майский улус (район)» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений, о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить схему и создать места размещения накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений с.Белькачи, с.Усть-Миль, с.Эжанцы, с.Кюпцы Усть-Майского района Республики Саха (Якутия),
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Усть-Майского района Винокуров И.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МР «Усть-Майский улус (район)» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений, о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить схему и создать места размещения накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений с.Белькачи, с.Усть-Миль, с.Эжанцы, с.Кюпцы Усть-Майского района Республики Саха (Якутия). В обоснование своих требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории сельских поселений с.Белькачи, с.Усть-Миль, с.Эжанцы, с.Кюпцы Усть-Майского района не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Данное бездействие администрации, по мнению заместителя прокурора, а именно отсутствие контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории муниципального образования, поддержания чистоты и порядка.
В соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания была размещена в установленном порядке на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В судебном заседании заместитель прокурора Винокуров И.М. административный иск полностью поддержал по изложенным доводам.
Представитель административного ответчика - администрации МР «Усть-Майский улус (район)», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, в связи с признанием иска. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст.46, 157 КАС РФ, им разъяснены и понятны, о чем представили письменное заявление.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд с учетом мнения заместителя прокурора, определил неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Выслушав заместителя прокурора и исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.
В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами). Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.
Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039, следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Указанные положения также закреплены в ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ.
Пунктом 1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с п.п.1, 3 ст.13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.1 Закона №89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно п.1 ст.13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).
Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МР «Усть-Майский улус (район)» требований в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории сельских поселений с.Белькачи, с.Усть-Миль, с.Эжанцы, с.Кюпцы Усть-Майского района не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Из представленных материалов дела судом установлено, что 13 августа 2020 года прокуратурой района в адрес главы администрации МР «Усть-Майский улус (район)» было внесено представление о принятии мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами.
Из ответа на указанное представление следует, что в июне-августе 2020 года администрацией района были направлены письма в ГКУ РС(Я) «Усть-Майское лесничество» и Усть-Майский филиал ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» для перевода участка лесного фонда в состав земель промышленности, запрос в Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я) о даче разъяснений о порядке включения в перечень объектов размещения ТКО, письма главам МО о предоставлении информации по контейнерным площадкам ТКО и о представлении документации по свалкам. При сборе всей необходимой информации будут направлены заявления в Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я) о включении объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ.
11 ноября 2020 года прокуратурой района в адрес главы администрации МР «Усть-Майский улус (район)» был направлен запрос о предоставлении сведений с отражением вопросов и принятых мерах по разработке муниципальной правовой базы по порядку принятия решений со содержании и создании и содержании мест (площадок) накопления ТКО, была ли определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведется ли реестр таких мест, созданы ли места (площадки) накопления ТКО во всех населенных пунктах района.
Из ответа на указанный запрос от 13 ноября 2020 года следует, что порядок определения мест сбора и накопления ТКО и схема размещения мест накопления находятся на стадии разработки и утверждения, места накопления ТКО созданы в п.Усть-Мая, с.Петропавловск, п.Эльдикан, администрацией ведется реестр в автоматизированной системе «Комплексное управление отходами» и Усть-Майский район включен в территориальную схему управления отходами РС(Я), утвержденную Приказом Министерства ЖКХ и энергетики РС(Я) №411п от 27 сентября 2016 года.
На повторный запрос прокуратуры от 14 июня 2022 года администрацией МР «Усть-Майский улус (район)» 17 и 27 июня 2022 года были предоставлены сообщения о том, что обязанность по обустройству и содержанию контейнерных площадок несут МО, на территории которых расположены площадки для размещения ТКО. По состоянию на 17 июня 2022 года данные были предоставлены администрациями п.Звездочка, п.Югоренок, п.Эльдикан, с.Петропавловск. Также, администрация МР «Усть-Майский улус (район)» просила продлить сроки предоставления информации по остальным муниципальным образованиям.
В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с ч.2 ст.6 Закона Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2009 года 688-З №267-IV «Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Федеральный закон №89-ФЗ содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, закрепленными за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия).
Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к полномочиям муниципальных районов. Таким образом, выявленные прокуратурой района проверкой нарушения не устранены.
Обращаясь в суд с административным иском, заместитель прокурора указал, что административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона не принимается, что расценено заместителем прокурора как неправомерное бездействие.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.46, 157 КАС РФ, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, который уполномочен правом признания административного иска на основании доверенности, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.
В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок указанный заместителем прокурора, в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Кроме этого, исходя из разъяснений, содержащихся в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.
Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.
Опубликования решения суда в официальном печатном издании судом не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять признание административного иска – представителем администрации МР «Усть-Майский улус (район)» ФИО1, действующего на основании доверенности.
Административное исковое заявление заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МР «Усть-Майский улус (район)» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить схему и создать места размещения накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений с.Белькачи, с.Усть-Миль, с.Эжанцы, с.Кюпцы Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации МР «Усть-Майский улус (район)» в непринятии мер по созданию и определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений с.Белькачи, с.Усть-Миль, с.Эжанцы, с.Кюпцы Усть-Майского района Республики Саха (Якутия).
Возложить на администрацию МР «Усть-Майский улус (район)», (ОГРН <***>, ИНН <***>) адрес юридического лица: 678620, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, <...>,
в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений с.Белькачи, с.Усть-Миль, с.Эжанцы, с.Кюпцы Усть-Майского района Республики Саха (Якутия).
Обязать администрацию МР «Усть-Майский улус (район)» известить в течение одного месяца об исполнении решения суда, прокурора и суд.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).
Мотивированное решение составлено 30 сентября 2022 года.
Председательствующий К.А. Семенов