Дело № 2-1486/2025
(УИД 27RS0005-01-2025-001226-87)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 03 сентября 2025 года
Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Овчинниковой Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Подоровой А.П.,
с участием
представителя ответчика администрации г.Хабаровска ФИО1, действующего на основании доверенности, в деле,
третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФИО2, его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации г. Хабаровска о признании действительным вида пользования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истец, ФИО4 обратился в суд с иском к ответчику администрации г.Хабаровска о признании действительным вида пользования земельного участка, в обоснование заявленных исковых требований ссылаясь на то, что по адресу **** располагается участок земли, с кадастровым номером ..., в отношении которого указан, и действует только вспомогательный вид
использования, что необоснованно ограничивает использование участка. По сведениям ЕГРН участок позиционирован как «прилегающий» к индивидуальному жилому дому, используемый под посадку и выращивание сезонных культур, арендаторами являются ФИО2 и ФИО4 Согласно письму Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от ***, прилегающий к индивидуальному жилому дому, используемый под посадку и выращивание сезонных культур, является лишь вспомогательным видом использования. По сути, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска признал отсутствующими и основной, и условно разрешенный виды использования участка. Но вспомогательный вид использования сам по себе не считается разрешенным в случае отсутствия основного, или условно разрешенного вида, пункт 5 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утвержденного Президиумом ВС РФ от *** Вспомогательный вид использования не может служить заменой ни основному, ни условно разрешенному видам использования, ни при каком формате владения участком. Плата за землю определяется по перечню основных или условно разрешенных, а не вспомогательных видов использования участка. Для понимания исковых требований необходимо рассмотреть причину образования, и порядок следования в судьбе названного участка. Постановлением Мэра г. Хабаровска от 1996 г. постановлено, что спорный участок был образован как составная, и неотделимая от исходного усадебного участка его часть, по плану приватизации 600 кв.м. в собственность, остальное в аренду. Данное постановление и межевой план участка от 2001 г. показывают, что оборот названного участка возможен только вместе с расположенным внутри участком 600 кв.м., что связывает их общей судьбой, назначением, и единым разрешенным использованием, ст. 133-135 Гражданского Кодекса РФ. Постановление Мэра г. Хабаровска не является основанием для ограничений в основном (условно разрешенном) виде использования участка, передаваемого в аренду. Помимо этого, мотивировочная часть решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от *** по делу ...г. является юридическим аргументом в восстановлении единства общей судьбы, и разрешенного использования составных частей участка в едином формате 600 кв.м. + 3769 кв.м. Письмом Росреестра от 21 ноября 2023 г. № 14 - 10781 - ТГ/23 разъясняется, что виды использования участков, образованных путем раздела исходного участка должны совпадать, в соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, что видно из плана участка от 2001 г. Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска в письме ссылается на п.11 ст.34 Закона 171 -ФЗ от 23.06.2014 г., и ст.85 Земельного Кодекса РФ и утверждает, что несоответствующий градостроительному регламенту вид использования признается действительным, а участок может дальше использоваться. Но представляется, что такое признание, и такое использование не может отрицать принцип совместного осуществления основного, или условно разрешенного и вспомогательного видов использования. На основании изложенного просит восстановить прежнее положение, и признать действительным, ранее установленный вид разрешенного использования названного участка «Под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород».
В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Хабаровска ФИО1 и исковыми требования не согласился, представил в адрес суда возражения, согласно которым в производстве Краснофлотского районного суда г. Хабаровска находится дело по иску ФИО4 к администрации города Хабаровска о восстановлении прежнего положения и признании действительным ранее установленного вида разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом, надворные постройки» земельного участка с к/н ..., расположенного по адресу: ****». Администрация города Хабаровска, рассмотрев заявленные требования, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим. Самостоятельное изменение вида разрешенного использования арендуемого земельного участка в рассматриваемом случае не допускается по следующим основаниям. Между Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее по тексту ДМС), истцом ФИО4 и ФИО2 заключен действующий договор аренды спорного земельного участка от *** с видом разрешенного использования «прилегающий к индивидуальному жилому дому и используемый под посадку и выращивание сезонных овощных культу» (пункт 1.1 договора аренды). Согласно п. 3.2.1 договора аренды, на арендатора возлагается обязанность по использованию земельного участка исключительно по прямому назначению и в соответствии с принадлежностью к категории земель, указанными в пункте 1.1 договора. Пунктом 5.1 договора аренды предусмотрено изменение условий договора исключительно по соглашению сторон, оформленному в письменной виде. Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования (п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от ***). В соответствии с п.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены. Довод истца о невозможности использования земельного участка с установленным видом разрешенного использования необоснован, поскольку спорный земельный участок предоставлен истцу под конкретный вид разрешенного использования «прилегающий к жилому дому и используемый под посадку и выращивание сезонных овощных культур», то есть истец ознакомлен с предоставленным ему видом разрешенного использования. Также обращаем внимание, что все вопросы, касающиеся видов деятельности на земельном участке, могут быть разрешены исключительно по согласованию с арендодателем, то есть с ДМС. Исходя из вышеизложенных норм и обстоятельств дела, можно сделать следующие выводы: внесение изменений в заключенный договор аренды в части изменения видов разрешенного использования без согласования с арендодателем не допускается; приняв на себя права и обязанности по указанному договору, истец выразил согласие на использование земельного участка с установленным видом разрешенного использования «под посадку и выращивание сезонных овощных культур»; предоставление земельного участка в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся. Таким образом, в силу вышеуказанных положений и обстоятельств, самостоятельное изменение вида разрешенного использования земельного участка истцом не допустимо. Относительно доводов истца о наличии намерений построить (зарегистрировать) индивидуальный жилой дом на арендуемом земельном участке, сообщаем следующее. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 (в ред. от 20.05.2025 № 299), земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ****, расположен в зоне центре обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений ЦО в подзоне 1. Виды разрешенного использования данной территориальной зоны содержит вид «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) в условно разрешенных видах использования, для которого необходимо получение разрешения. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регулируется положениями ст. 39 ГрК РФ. В целях реализации положений ст.39 ГрК РФ постановлением администрации города Хабаровска от *** ... утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Регламент). Из положений Регламента следует, что предоставление муниципальной услуги носит заявительный характер, однако истец с целью предоставления разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования не обращался. Таким образом, истцом не были предприняты надлежащие меры по реализации своего права по обращению в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования.
В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, указал, что действительно между Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее по тексту ДМС), истцом ФИО4 и ним (ФИО2) заключен действующий договор аренды спорного земельного участка от ***. Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от ***, вступившего в законную силу ***, исковые требования ФИО2, ФИО4 удовлетворены. Признано за ФИО2 право на предоставление 2/3 доли земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ****, площадью 3769 кв.м., в собственность за плату, а также за ФИО4 право на предоставление 1/3 доли земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ****, площадью 3769 кв. м., в собственность за плату, но в настоящее время в собственность за плату земельный участок не приобретен. Кроме того решением Краснофлотского районного суда **** от ***, вступившего в законную силу ***, с учетом дополнительного решения от ***, вступившего в законную силу ***, исковые требования ФИО2 к ФИО4 об определении порядка пользования земельными участками, удовлетворены частично. Определен порядок пользования земельными участками с кадастровым номером: ... и с кадастровым номером: ... следующим образом ФИО2 предоставлено в пользование часть земельного участка с кадастровым номером: ... (аренда), площадью 925 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером: ... (аренда) площадью 1 588 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером: ... (собственность), площадью 400 кв.м. (2/3 доли); ФИО4 предоставлено в пользование часть земельного участка с кадастровым номером: ... (аренда) площадью 1 256 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером: ... (собственность) площадью 200 кв.м. (1/3 доли). На земельном участке, который находится у него в собственности, построен дом, также земельные участки, находящиеся у него в собственности и аренде им используются по назначению. Истец ФИО4 используют земельные находящиеся у него на праве собственности и на праве аренды, но построенный дом захватывает помимо участка находящегося у него на праве собственности, участок, находящийся у него по договору аренды.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, указал, что действительно между Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее по тексту ДМС), истцом ФИО4 и ФИО2 заключен действующий договор аренды спорного земельного участка от ***. на неопределенный срок. Объект капитального строительства расположен на двух земельных участках, один из которых находится у него по договору аренды.
В судебном заседании истец ФИО4 не явился, извещен надлежащем образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.
В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, выслушав мнение стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.
В силу положений ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности
В силу положений ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее по тексту ЗК РФ), виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Виды разрешенного использования земельных участков предусмотрены классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 (далее - Классификатор).
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11).
По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором (часть 13).
Судом установлено, что между Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска, истцом ФИО4 и ФИО2 заключен действующий договор аренды спорного земельного участка от *** с учетом соглашения об изменении условий договора от ***, с видом разрешенного использования «прилегающий к индивидуальному жилому дому и используемый под посадку и выращивание сезонных овощных культу» (пункт 1.1 договора аренды).
Согласно п. 3.2.1 договора аренды, на арендатора возлагается обязанность по использованию земельного участка исключительно по прямому назначению и в соответствии с принадлежностью к категории земель, указанными в пункте 1.1 договора.
Пунктом 5.1 договора аренды предусмотрено изменение условий договора исключительно по соглашению сторон, оформленному в письменной виде.
Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от ***, вступившего в законную силу ***, исковые требования ФИО2, ФИО4 удовлетворены. Признано за ФИО2 право на предоставление 2/3 доли земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ****, площадью 3769 кв.м., в собственность за плату, а также за ФИО4 право на предоставление 1/3 доли земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ****, площадью 3769 кв. м., в собственность за плату, но в настоящее время в собственность за плату земельный участок не приобретен.
Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от ***, вступившего в законную силу ***, с учетом дополнительного решения от ***, вступившего в законную силу ***, исковые требования ФИО2 к ФИО4 об определении порядка пользования земельными участками, удовлетворены частично. Определен порядок пользования земельными участками с кадастровым номером: ... и с кадастровым номером: ... следующим образом ФИО2 предоставлено в пользование часть земельного участка с кадастровым номером: ... (аренда), площадью 925 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером: ... (аренда) площадью 1 588 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером: ... (собственность), площадью 400 кв.м. (2/3 доли); ФИО4 предоставлено в пользование часть земельного участка с кадастровым номером: ... (аренда) площадью 1 256 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером: ... (собственность) площадью 200 кв.м. (1/3 доли).
Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска в ответе от *** указывает на то, что в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» приведены в соответствие Классификатору видов разрешенного использования, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 (ред. от 24.09.2024 № 21), земельный участок с к.н. 27:23:0011141:30 расположен в зоне центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений ЦО подзоне ЦО-1. Территориальная зона ЦО содержит условно разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)» (код 2.1), при том, что вид «выращивание сельскохозяйственных культур» является вспомогательным видом использования к условно разрешенному виду «для индивидуального жилищного строительства». Вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и должны осуществляться совместно с ними.
Как следует из п.3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.
В соответствии с п.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 (в ред. от 20.05.2025 № 299), из прилагаемой выкопировке, земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ****, расположен в зоне центре обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений ЦО в подзоне 1.
Виды разрешенного использования данной территориальной зоны содержит вид «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) в условно разрешенных видах использования, для которого необходимо получение разрешения.
Территориальная зона ЦО содержит условно разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)» (код 2.1), при том, что вид «выращивание сельскохозяйственных культур» является вспомогательным видом использования к условно разрешенному виду «для индивидуального жилищного строительства».
Вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и должны осуществляться совместно с ними.
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регулируется положениями ст. 39 ГрК РФ.
В целях реализации положений ст.39 ГрК РФ постановлением администрации города Хабаровска от 02.03.2015 № 709 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Регламент).
Из положений Регламента следует, что предоставление муниципальной услуги носит заявительный характер, однако истец с целью предоставления разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования не обращался.
Таким образом, истцом не были предприняты надлежащие меры по реализации своего права по обращению в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Ссылка истца постановление Мэра г.Хабаровска от 1996 года и межевой план участка от 2001 года, правового значения не имеет, поскольку в настоящее время спорный участок расположен в зоне центре обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений ЦО в подзоне 1. Виды разрешенного использования данной территориальной зоны содержит вид «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) в условно разрешенных видах использования, для которого необходимо получение разрешения.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковые требования ФИО4 к администрации г. Хабаровска о признании действительным вида пользования земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, через суд, его вынесший.
Дата составления мотивированного решения – 19.09.2025 года.
Судья Т.Н. Овчинникова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>