Дело № 2а-1110/2022
УИД 65RS0005-02-2022-001283-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2022 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при секретаре Головиной В.В.,
с участием представителя администрации Корсаковского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.
В обоснование требований указано, что между административным истцом и администрацией Корсаковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №. После заключения указанного договора, ФИО2 приступил к его освоению, а именно заключен договор технологического присоединения с ПАО «Сахалинэнерго», провел кадастровые работы, выбрал вид разрешенного использования, подал уведомление о строительстве, возвел фундамент. В связи с пандемией коронавируса заявитель занимался вопросами жизнеобеспечения себя и своей семьи, полагал, что орган местного самоуправления уведомит о сроке подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность. Вместе с тем федеральная информационная система уведомила о необходимости направления указанного заявления лишь 15 апреля 2022 года, то есть по истечении срока действия договора. В этот же день административный истец был уведомлен о возврате заявления о предоставлении земельного участка, в связи с пропуском срока. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик принял решение о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком, что лишило права заявителя на получение земельного участка в собственность.
Определением суда от 1 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Представитель администрации Корсаковского городского округа Косякова Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительно суду пояснила, что административный ответчик не принимал в отношении ФИО2 решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, а письмом от 15 апреля 2022 года возвратил заявление о предоставлении земельного участка в собственность без рассмотрения на основании пункта 4 части 6 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.
Выслушав представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях представления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 1).
Заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав (часть 4).
Уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (часть 7).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований: 1) поступление в уполномоченный орган от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, или органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном указанными федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 2) поступление в уполномоченный орган от органов государственной власти или государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном соответствующим органом, государственным учреждением по результатам проверки соблюдения требований лесного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 3) правообладатель испрашиваемого земельного участка не является гражданином Российской Федерации; 4) несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком и не подтверждено соблюдение условий, предусмотренных частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 8).
На основании пункта 4 части 6 статьи 10 Федерального закона в течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление подавшему его гражданину с указанием причин возврата в случае, если подано заявление о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, договор безвозмездного пользования которым прекращен или признан судом недействительным.
Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора безвозмездного пользования №-ДВГ от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок № сроком на 5 лет.
Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ.
5 апреля 2022 года (согласно штампу на почтовом конверте) ФИО2 обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, которое поступило в администрацию Корсаковского городского округа 7 апреля 2022 года, что подтверждается регистрационной карточкой №.
Письмом от 15 апреля 2022 года № вышеуказанное заявление ФИО2 возвращено без рассмотренияи на основании пункта 4 части 6 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.
При этом суждений об отказе в предоставлении земельного участка в собственностьФИО2 ответ на заявление не содержит.
Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что срок действия договора безвозмездного пользования земельным участком от 10 марта 2017 года на основании статьи 8.1, части 1 статьи 425 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ истекал 17 марта 2022 года, ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность обратился в администрацию Корсаковского городского округа посредством почтовой связи 5 апреля 2022 года, то есть по истечении срока действия договора, в связи, с чем органом местного самоуправления заявление административного истца возвращено без рассмотрения правомерно.
В материалы дела администрацией Корсаковского городского округа представлены скриншоты с личного кабинета ФИС надальнийвосток.рф ФИО2, где последний предпринимал попытки подать заявление о предоставлении земельного участка в собственность 15 апреля 2022 года, то есть также по истечении срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком.
Ссылка административного истца о том, что он ожидал уведомление органа местного самоуправления о сроке подачи соответствующего заявления посредством федеральной информационной системы, суд находит несостоятельным, поскольку действующим законодательством такая обязанность на администрацию Корсаковского городского округа не возложена.
С учетом изложенного, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Мотивированное решение составлено 29 сентября 2022 года.