Дело № 5 - 100/2025; УИД: 42RS0010-01-2025-001618-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Киселевск 28 июля 2025 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Симонова С.А.,

(652700, <...>)

с участием

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Н.,

представителя Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу - Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселёвского городского округа детский сад № комбинированного вида, <данные изъяты> адрес юридического лица: <адрес>,

установил :

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Киселёвского городского округа детский сад № комбинированного вида (сокращенно Детский сад №) нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при следующих обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Киселевске, Городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, с 22 июля 2025 года проводится эпидемиологическое расследование в отношении детского сада №, осуществляющего свою деятельность по фактическому адресу: <адрес> на основании решения органа государственного контроля (надзора) о проведении эпидемиологического расследования № от 22 июля 2025 года, выявлены нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно.

Согласно внеочередного донесения № от 22 июля 2025 года, представленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области- Кузбассе» в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе 19 июля 2025 года и 21 июля 2025 года поступило 2 экстренных извещения с диагнозом энтеровирусная инфекция, среди воспитанников группы «<данные изъяты>». У детей отмечается <данные изъяты>. Группа «<данные изъяты>» относится к первой младшей группе, возраст детей от 1,5 до 3 лет. Списочно детей 19, на 22 июля 2025 года группа разобщена согласно приказу № от 22 июля 2025 года.

Согласно протоколу осмотра от 22 июля 2025 года установлено:

в мясо-рыбном цехе на пищеблоке детский сад 41 проводится разделка куриной, мясной и рыбной продукции, обработка яйца, в том же цехе при выполнении технологического процесса проводится ремонт помещения, не подключены к водоснабжению раковины для мытья сырой продукции, что не позволяет проводить обработку сырой продукции, а также мытье инвентаря и рабочего места, помещение захламлено строительным материалом и личными вещами, что является нарушением п. 2.20, п. 2.15, п. 2.23, п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» от 27 октября 2020 года, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от 28 сентября 2020 года, ст. 28, ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года.

Данные факты являются нарушением следующих норм законодательства.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан;

На основании п. 2.20 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» от 27.10.2020 года запрещается ремонт производственных помещений одновременно с изготовлением продукции общественного питания в них.

Согласно п. 2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» от 27.10.2020 года, предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

Пункт 2.23. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» от 27.10.2020 года предусматривает, что в предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений.

Согласно п. 3.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» от 27.10.2020 года следует, что для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви.

Согласно п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от 28.09.2020 года следует, что помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Продукция животного происхождения (курица, мясо, рыба, яйцо) являются потенциальными источниками паразитарных и инфекционных заболеваний.

В мясо-рыбном цехе, где проводится ремонт, осуществляется обработка сырой мясной и рыбной продукции, обработка яйца, о чем свидетельствует наличие разделочного инвентаря (доски, ножи), емкости (тазы) мясо сырое/рыба сырая, приготовленный дезинфицирующий раствор для обработки яиц, холодильник для дефростации, что подтверждается объяснениями заведующего детский сад 41 - Н.

Отсутствие раковин с подключением горячей и холодной воды в мясо-рыбном цехе свидетельствует о том, что сотрудники не проводят должную обработку сырой продукции, а так же не проводятся мытье технологического оборудования и инвентаря при разделке сырой продукции, обработку рабочего стола.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу Б., в судебном заседании настаивала на привлечении Детского сада № комбинированного вида к административной ответственности и просил о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, что прекратит распространение инфекции, поскольку в результате лабораторных проб выявлена энтеровирусная инфекция.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Н. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время допущенные нарушения устранены, ремонт в мясо - рыбном цехе закончен, цех подключен к водоснабжению, в группе «Капитошки» объявлен карантин, дети разобщены, воспитанники указанной группы детское учреждение не посещают. Имеющиеся нарушения не оспаривает.

Суд, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Согласно статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства

Согласно статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Как следует из материалов дела, в связи с регистрацией двух экстренных извещений с диагнозом энтеровирусная инфекция, среди воспитанников группы «<данные изъяты>», заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу вынесено решение от 22 июля 2025 года № о проведении эпидемиологического расследования в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселёвского городского округа детский сад № комбинированного вида с 22 июля 2025 года.

22 июля 2025 года проведено эпидемиологическое расследование в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Киселёвского городского округа детский сад № комбинированного вида, по результатам которого составлен протокол осмотра принадлежащего юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в котором отражены выявленные нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: в мясо-рыбном цехе на пищеблоке детского сада №, в котором проводится разделка куриной, мясной и рыбной продукции, обработка яйца при выполнении технологического процесса проводится ремонт помещения; не подключены к горячему водоснабжению раковины для мытья сырой продукции, что не позволяет проводить обработку сырой продукции, а также мытье инвентаря и рабочего места, помещение захламлено строительным материалом и личными вещами сотрудников.

Наличие события административного правонарушения и виновность Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселёвского городского округа детский сад № комбинированного вида в его совершении подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 24 июля 2025 года (л.д.7-9), протоколом о временном запрете деятельности № в отношении юридического лица от 24 июля 2025 года (л.д.2-6), внеочередным донесение (л.д.10), решением от 22 июля 2025 года № о проведении эпидемиологического расследования (л.д.13-14), протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с фототаблицей (л.д.15-22), экстренным извещением (л.д.24), приказом № от 21 июля 2025 года «Об объявлении карантина (л.д.25-26), приказом № от 22 июля 2025 года «Об объявлении карантина (л.д.27-28), приказом о назначении заведующей (л.д.28), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.29-40).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, оцениваются судом по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их относимость, достоверность и допустимость сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Киселёвского городского округа детский сад № комбинированного вида имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указано, что положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных заболеваний.

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Поскольку уполномоченным органом осуществлялось расследование причин возникновения инфекционных заболеваний (4 экстренных извещения с диагнозом вирусная инфекция неуточненная у детей посещающих Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Киселёвского городского округа детский сад № комбинированного вида), нормы Федерального закона № 248-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, применению в данной ситуации не подлежат.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселёвского городского округа детский сад № комбинированного вида состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Киселёвского городского округа детский сад № комбинированного вида административного правонарушения, имущественное и финансовое положение данного юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Исходя из разъяснений в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», 23.3. Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Также судом учитывается, что при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями гл.4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

При назначение наказания суд учитывает, что характер допущенных нарушений в детском дошкольном учреждении, повлекших возникновение инфекционных заболевания у воспитанников, и может привести к риску заражения инфекционными заболеваниями других воспитанников дошкольного учреждения, персонала, распространению инфекционных заболеваний.

Таким образом, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствует о том, что дальнейшая эксплуатация мясо - рыбного цеха на пищеблоке Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Киселевского городского округа детский сад № комбинированного вида, не может гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность для воспитанников и сотрудников дошкольного учреждения, что создает реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с массовыми инфекционными заболеваниями.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

По убеждению суда, только назначение указанного наказания позволит достигнуть цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В случае, если выявленные нарушения будут устранены до истечения срока административного приостановления деятельности представитель юридического лица вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения указанного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил :

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Киселёвского городского округа детский сад № комбинированного вида виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) мясо - рыбного цеха на пищеблоке в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Киселёвского городского округа детский сад № комбинированного вида на срок 30 (тридцать ) суток, включая срок временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут 22 июля 2025 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление по делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы судье, которым оно вынесено, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Председательствующий С.А. Симонова