Решение по делу № 2А-3464/2025 от 19.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права.

Дело 2а-3464/2025

50RS0052-01-2025-002992-65

Решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при секретаре судебного заседания Мир А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО8 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права.

В обоснование административных исковых требований ФИО4 указал на то, что 28.06.2006 года был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности № между Администрацией г.о. Щелково Московской области и двумя арендаторами ФИО2 и ФИО3 сроком на 3 года с 28.06.2006 года по 28.06.2009 года. 27.02.2007 года между теми же Сторонами было заключено Соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 28.06.2006 года №, которым установлено, что земельный участок с кадастровым номером № передается в аренду с 28.06.2006 года на неопределенный срок. 30.10.2015 года ФИО2 и ФИО3 заключили с ФИО4 договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № от 28.06.2006 года, на основании которого передали все права и обязанности ФИО4 17.10.2024 года Администрацией г.о. Щелково Московской области было подано исковое заявление в Щелковский городской суд Московской области об обязании ФИО4 освободить земельный участок из состава земель, государственная собственность на который не разграничена площадью 82 кв.м., примыкающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 361 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> путем сноса (демонтажа) здания, расположенного на земельном участке из состава земель, государственная собственность на который не разграничена площадью 82 кв.м., примыкающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером №. Касательно вышеуказанного нарушения ФИО4 узнал лишь с момента 06.12.2024 года ФИО4 подал обращение на адрес электронной почты Главы г.о. Щелково с просьбой о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности № от 28.06.2006 года, которым установить определенный срок, либо заключить новый договор аренды с указанием определенного срока для последующей регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Росреестре).Вышеуказанное обращение связано с необходимостью постановки на кадастровый учет строения находящегося на земельном участке с кадастровым номером № с последующей подачей заявления о выкупе данного земельного участка. После осуществления вышеуказанных мероприятий у ФИО4 появится возможность подготовить схему распределения земельных участков для заключения Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности и тем самым исправить выявленное нарушение путем перераспределения 82 кв.м. 26.12.2024 года получен ответ на обращение, в котором было указано право обращения в Администрацию г.о. Щёлково за заключением нового договора с помощью Портала (https://uslugi.mosreg.ru/) за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов». 22.01.2025 года ФИО4 обратился к Администрации г.о. Щелково Московской области с заявлением в соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ о заключении нового договора аренды на определенный срок. 12.02.2025 года было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем что в настоящее время испрашиваемый земельный участок является предметом судебного спора. ФИО4 считает указанное решение от 12.02.2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным. 26.02.2025 года ФИО4 была подана жалоба Главе г.о. Щёлково ФИО5 на решение от 12.02.2025 года. До настоящего времени ответ на жалобу не поступил.

На основании изложенного, административный истец ФИО4 просит суд:

- признать незаконным и отменить Решение административного ответчика от 12.02.2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги;

- обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области предоставить ФИО4 в аренду на определенный срок земельный участок с кадастровым номером №, площадью 361 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил своего представителя ФИО7, действующего на основании доверенности, который административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Щелково Московской области ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия в судебном заседании.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что административные исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 года № 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Пункт 13.2 указанного Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Так, на основании п.п. 13.2.4 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Из материалов административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 361 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве аренды ФИО4, что подтверждается Договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 28 июня 2006 года № 10-118/06, заключенного на неопределенный срок. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

22.01.2025 года ФИО4 обратился к Администрации г.о. Щелково Московской области с заявлением в соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ о заключении нового договора аренды на определенный срок, а именно с целью получения государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 года N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 года № 13ВР-44 утвержден Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов.

В соответствии с п. 1 вышеуказанного Временного порядка, при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений: об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком (далее - Договор), об установлении вида разрешенного использования земельного участка или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов), установлении сервитута на земельный участок или часть земельного участка, на территорию, а также обращений, связанных с реализацией органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с Законом Московской области от 29.11.2016 года № 144/2016-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков и получение документов, указанных в пунктах 1.2 - 1.4 Временного порядка.

Согласно пункта 2 Временного порядка, подготовленный Проект с приложенными документами подлежит направлению в Министерство имущественных отношений Московской области.

Согласно пункта 4.2.3. Временного порядка, в случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов, при условии, что вопрос подлежит рассмотрению на заседании Градостроительного совета Московской области, исходя из вида разрешенного использования земельного участка или его площади при наличии голосов против, а также в случае поступления обращения члена МВК о необходимости рассмотрения вопроса на очном заседании, - включает Проект в повестку очередного заседания МВК для его рассмотрения на очном заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (МВК), на котором МВК принимает следующие решения:

1) о согласованнии Проекта;

2) об отказе в согласовании Проекта с указанием причин отказа;

3) о внесении Проекта на рассмотрение Градостроительного совета Московской области с соответствующим проектом решения.

Согласно пункта 4.4. Временного порядка, решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

Как следует из акта осмотра от 06.02.2025 года, в ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок частично находится в едином ограждении с участками №, №, № доступ на земельный участок не ограничен. Огороженная территория используется для выставки домов, бань компании «Детинец». Ведение деятельности в соответствии с установленным в ЕГРН ври не установлено. На участке расположено 2 здания, сведения о правообладателе в ЕГРН не содержатся. Здание с серым фасадом выходит на земли государственной неразграниченнной собственности, фактически занятая площадь превышает площадь земельного участка по ЕГРН.

Кроме того, в материалах административного дела имеется выписка из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № 24-О от 11.02.2025 года, в которой имеется указание на согласование отказа в предоставлении услуги; Администрации в проекте решения об отказе в предоставлении государственной услуги предусмотреть наличие следующего основания для отказа: п. 13.2.4 Административного регламента (в настоящее время испрашиваемый земельный участок является предметом судебного спора), иные основания исключить.

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области № № от 12.02.2025 года ФИО4 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Как основание для отказа в предоставлении государственной услуги указан п. 13.2.4 Административного регламента - несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

В разъяснениях причин отказа указано, что в настоящее время испрашиваемый земельный участок является предметом судебного спора.

Также из материалов административного дела следует, что решением Щелковского городского суда Московской области от 20.03.2025 года исковые требования Администрации городского округа Щелково Московской области – удовлетворить частично. Суд постановил решение, которым обязал ФИО4 в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок из состава земель, государственная собственность на который не разграничена площадью 82 кв.м., примыкающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 361 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии со следующими координатами поворотных точек:

Обозначение характерных точек границ Координаты, м

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

путем сноса (демонтажа) здания, расположенного на земельном участке из состава земель, государственная собственность на который не разграничена площадью 82 кв.м. (согласно представленным координатам), примыкающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 361 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и привести данный земельный участок в пригодное для использования состояние.

В удовлетворении исковых требований об обязании ФИО4 прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, отказано.

В удовлетворении исковых требований об обязании <данные изъяты> прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером №, площадью, 792 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1280 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, отказано.

В случае неисполнения решения в установленный срок взыскать с ФИО4 в пользу Администрации городского округа Щёлково Московской области судебную неустойку в размере 500 рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

В удовлетворении требований о взыскании судебной неустойки с <данные изъяты>, отказано.

Указанное решение Щелковского городского суда Московской области от 20.03.2025 года в законную силу не вступило, Администрацией г.о. Щелково Московской области подана апелляционная жалоба.

Таким образом, в связи с наличием указанного спора Администрация г.о. Щелково Московской области не может распорядиться испрашиваемым земельным участком, суд полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принято административным ответчиком в пределах его полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, проект отказа в предоставлении государственной услуги согласован с Министерством имущественных отношений Московской области в соответствии с действующими нормативными документами, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 ФИО9 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В. Семерникова