5

Дело № 5-4/2025 (№ 5-1008/2024)

УИД № 42RS0009-01-2024-010349-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 13 января 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ... ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженца ..., ..., паспорт ###, зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., являющегося ...,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении следует, что при проведении контрольного мероприятия Проверка Целевого и эффективного использования средств субсидий, предоставленных Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса в **.**.**** по подпрограмме «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока» государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий - Кузбасса» на 2014 - 2025 годы» на объекте контроля: Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса, были установлены нарушения правил предоставления субсидии на увеличение производства молока индивидуальному предпринимателю П.А.С.

В соответствии с п. 4 «Положения о Министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса», утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ###, Министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие полномочия и функции, в частности, осуществление функций главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций и полномочий.

В соответствии с п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно подпрограмме «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока» государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кузбасса» на 2014 - 2025 годы» ответственным исполнителем является Министерство.

В соответствии с информацией, опубликованной Министерством **.**.****, был объявлен отбор на получение субсидии для увеличения производства молока. В результате рассмотрения заявок, в том числе от индивидуального предпринимателя ... П.А.С., было принято решение о предоставлении мер государственной поддержки. По результатам рассмотрения заявлений и документов, предоставленных претендентами, ряд участников, включая ИП ... П.А.С., были признаны победителями отбора.

Решение о признании победителей и предоставлении им субсидии было оформлено приказом Министерства от **.**.**** ### «О признании победителей отбора на получение субсидии на увеличение производства молока и предоставлении им субсидии, а также об отклонении заявлений претендентов».

Между Министерством и ИП ... П.А.С. было заключено «Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на стимулирование увеличения объёма производства молока в **.**.****» от **.**.****, ###. Данное соглашение было подписано министром ФИО1 Размер субсидии составил ... руб. Субсидия была перечислена ... П.А.С. в полном объеме.

Предметом Соглашения (пункт 1.1) является предоставление получателю субсидии для возмещения части затрат, связанных с производством молока.

Согласно разделу III Соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии ### на возмещение части затрат при представлении ... П.А.С. в Министерство документов, подтверждающих факт произведённых затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами ###.

Правилами ### (пункт 1.2) установлен исчерпывающий перечень затрат на производство молока. Это обоснованные и документально подтверждённые затраты (без НДС) на приобретение кормов, энергии всех видов (электроэнергия, уголь, газ, дрова), ветеринарных препаратов, нефтепродуктов всех видов, инструментов и материалов для искусственного осеменения крупного рогатого скота и идентификации сельскохозяйственных животных, на производство собственных кормов (горюче-смазочные материалы, электроэнергия, запасные части, прочие материальные затраты на их производство), на ремонт и обслуживание основных средств (запасные части, расходные материалы и другие материальные затраты на их ремонт и обслуживание), используемых на технологические цели, на приобретение глубокозамороженного семени быков-производителей и жидкого азота, на услуги сторонних организаций, в том числе лабораторий контроля качества молока и кормов, организаций (компаний) по оказанию услуг по профилактической обрезке копыт крупного рогатого скота, сервисному обслуживанию и ремонту молочно-доильного оборудования, дезинфекции животноводческих помещений, перевозке (доставке) товаров (продукции).

В рамках контрольных мероприятий контрольно-счётной палатой Кемеровской области-Кузбасса были изучены копии первичных документов, прилагаемых к «Отчёту о фактических затратах за отчётный финансовый год», которые подтверждают расходы на производство молока на общую сумму .... В результате анализа документации выяснилось, что ... П.А.С. представил в Министерство в составе пакета документов к заявлению на получение субсидии для возмещения части затрат на производство молока расходы, которые не были предусмотрены пунктом 1.2 Правил ###. Общая сумма этих расходов составила ..., включая ... — стоимость ветеринарных услуг, и ... — расходы, не подтверждённые документально (пп. «д» п. 2.4. Правил ###).

В результате выявленных нарушений сумма субсидии, предоставленной Министерством ... П.А.С. на увеличение объемов производства молока, оказалась завышенной на .... Это стало нарушением условий предоставления субсидии, которые были прописаны в разделе 3 Правил ###, разделе I и пункте 2.1 раздела II «Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии на стимулирование увеличения объёма производства молока в 2023 году» от **.**.****, ###.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что Министерство нарушило ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, которая регулирует порядок и условия предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а именно, должностное лицо Министерства – министр сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса ФИО1 предоставил субсидию ... П.А.С. без необходимых подтверждающих документов. В результате чего, инспектором контрольно-счетной палаты Кемеровской области - Кузбасса ФИО2 **.**.**** в отношении ФИО1, руководителя объекта контроля Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса, г. Кемерово, был составлен протокол ### по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. Считает, что при предоставлении субсидии индивидуальному предпринимателю П.А.С. нарушения условий предоставления субсидии не допущено, следовательно, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ отсутствует. Считает, что перечень затрат, направленных на производство молока, установленный абз. 4 п. 1.2 Правил ### не является закрытым, и включает в том числе помимо перечисленных видов затрат на услуги сторонних организаций и иные услуги. Таким образом полагает, что затраты на ветеринарные услуги были обоснованно приняты к возмещению затрат и признаки нарушения порядка и (или) условий предоставления субсидий, связанные с необоснованным включением ветеринарных услуг, отсутствуют. Однако, в случае установления судом в его действиях вины, просил суд в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ рассмотреть возможность освобождения от административной ответственности, признать административное правонарушение малозначительным и ограничится устным замечанием. Представил письменные возражения по протоколу ### от **.**.**** об административном правонарушении.

В судебном заседании лицо, составившее протокол – инспектор контрольно-счетной палаты Кемеровской области - Кузбасса ФИО2, представивший служебное удостоверение ### от **.**.****, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, настаивал на привлечении к административном ответственности должностное лицо ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Представил письменные пояснения.

В судебном заседании представитель контрольно-счетной палаты Кемеровской области – Кузбасса – главный консультант-юрисконсульт организационно-правового отдела Е.Т.В., представившая удостоверение ### от **.**.****, действующая на основании доверенности ### от **.**.****, поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь должностное лицо ФИО3 к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской федерации урегулирован порядок и условия предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** ### утверждены Правила предоставления субсидий на стимулирование увеличения объемов производства молока (далее Правила ###), действовавшие в **.**.****.

Правилами ### были установлены цели, условия и порядок предоставления субсидий в 2023 году на возмещение части затрат (без учета НДС), связанных с производством молока.

Согласно п. 1.2 Правил ### понятие «затраты на производство молока» включает в себя затраты (за исключением налога на добавленную стоимость для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих его уплату), обоснованные и документально подтвержденные, на приобретение кормов, энергии всех видов (электроэнергия, уголь, газ, дрова), ветеринарных препаратов, нефтепродуктов всех видов, инструментов и материалов для искусственного осеменения крупного рогатого скота и идентификации сельскохозяйственных животных, на производство собственных кормов (горюче-смазочные материалы, электроэнергия, запасные части, прочие материальные затраты на их производство), на ремонт и обслуживание основных средств (запасные части, расходные материалы и другие материальные затраты на их ремонт и обслуживание), используемых на технологические цели, на приобретение глубокозамороженного семени быков-производителей и жидкого азота, на услуги сторонних организаций, в том числе лабораторий контроля качества молока и кормов, организаций (компаний) по оказанию услуг по профилактической обрезке копыт крупного рогатого скота, сервисному обслуживанию и ремонту молочно-доильного оборудования, дезинфекции животноводческих помещений, перевозке (доставке) товаров (продукции).

Вопреки доводам ФИО1, в соответствии с п. 1.2 Правил ### перечень затрат на производства молока, подлежащих частичному возмещению сельскохозяйственному товаропроизводителю за счет средств субсидий на возмещение части затрат, связанных с производством молока, является исчерпывающим (закрытым) и не включает в себя затраты на ветеринарные услуги.

Установленные обстоятельства совершения административного правонарушения находят свое подтверждение в судебном заседании исследованными письменными доказательствами, а именно: данными протокола об административном правонарушении ### от **.**.****; приказом Министерства от **.**.**** ### «О признании претендентов на получение субсидии на увеличение объемов производства молока победителями отбора и предоставлении им субсидии и об отклонении заявлений претендентов»; «Реестр получателей на выплату субсидий на стимулирование увеличения объемов производства молока на возмещение части затрат, связанных с производством молока в 2023 году» от **.**.****; соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии на стимулирование увеличения объема производства молока в 2023 году, заключенное Министерством с ... П.А.С. от **.**.**** ###; актом встречной проверки в рамках проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств субсидий, предоставленных Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса в 2023 году годы по подпрограмме «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока» государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кузбасса» на 2014-2025 годы от **.**.****; копией платежного поручения ### от **.**.****; копией распоряжения губернатора Кемеровской области – Кузбасса о назначении ФИО1 на должность государственный гражданской службы Кемеровской области министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса; актом проверки целевого и эффективного использования средств субсидий, предоставленных Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса в **.**.**** годы по программе «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока» государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Кузбасса» на 2014 – 2025 годы.

Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства суд признает, что они получены с соблюдением требований закона, их допустимость, относимость и достоверность сомнений не вызывают.

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, вопреки доводам ФИО1, суд считает вину должностного лица - министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, а квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Представленные ФИО1 выдержки из материалов СПС Консультатнт Плюс суд оценивает критически, поскольку сведения, содержащиеся в данных выдержках не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Вопреки доводам ФИО1, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.**** N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств условий ее предоставления. Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Устанавливая административную ответственность за нарушение юридическим лицом условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия А.В. признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Срок привлечения к ответственности по ст. 15.15.5 КоАП РФ составляет 2 года следовательно на момент составления протокола об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела срок давности по ст. 4.5 КоАП РФ привлечения лица к административной ответственности не пропущены.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное и семейное положение, ..., обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, судом не установлено.

Суд, учитывая вышеприведенные основания, а также в целях обеспечения достижения целей наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, суд приходит к убеждению о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Кемеровской области-Кузбассу (КСПКО, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 420501001, ОКТМО 32701000001, ОКПО 53060634, р/с: № <***>, Банк получателя: отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, кор.счет.: 40102810745370000032, КБК 87111601156010000140, УИН: ###.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.1-30.8 КРФ об АП в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Матвеева