Дело № 2а-2-5/2026

УИД 12RS0008-02-2025-000490-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос.Оршанка 20 января 2026 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ураковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Коноваловой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оршанского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл к Собранию депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, главе Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателю Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий ФИО1 о признании незаконным бездействия главы Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий ФИО1 выразившееся в непринятии мер по прекращению контракта с главой администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 с 13 августа 2025 года по 18 сентября 2025 года по основаниям в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; признании незаконным действия главы Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий ФИО1 по вынесению на сессию Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл 27 августа 2025 года вопроса о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3; признании незаконным рассмотрение на сессии Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл 27 августа 2025 года вопроса о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, а также итоги голосования по данному вопросу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оршанского района Республики Марий Эл, действуя в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, главе Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателю Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий ФИО1, в котором просит:

признать незаконным бездействие главы Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий ФИО1, выразившееся в непринятии мер по прекращению контракта с главой администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 12 августа 2025 года;

признать незаконным действия главы Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий ФИО1 по вынесению на сессию Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл 27 августа 2025 года вопроса о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3;

признать незаконным рассмотрение на сессии Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл 27 августа 2025 года вопроса о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, а также итоги голосования по данному вопросу.

В процессе рассмотрения дела прокурор Оршанского района Республики Марий Эл административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие главы Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий ФИО1, выразившееся в непринятии мер по прекращению контракта с главой администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 с 13 августа 2025 года по 18 сентября 2025 года в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, в остальной части заявленные первоначально административные исковые требования остались без изменения.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Оршанского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, по итогам которой установлено, что администрация Главы Республики Марий Эл письмом от 12 августа 2025 года проинформировала главу Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов Оршанского муниципального района ФИО1 о прекращении допуска к государственной тайне главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 с 12 августа 2025 года в связи с наличием статуса обвиняемого по уголовному делу. Председателем Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий ФИО1 предусмотренные федеральным законодательством меры по расторжению контракта с главой администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 не приняты, при этом ФИО1 незаконно делегировал указанные полномочия Собранию депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий, включив в повестку дня на сессию, назначенную на 27 августа 2025 года вопрос о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, что противоречит Уставу Оршанского муниципального района.

Административные ответчики: Собрание депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, глава Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председатель Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 представили письменные возражения на административное исковое заявление, в котором указали, что не признают заявленные исковые требования по следующим основаниям. Указывают, что с письмом, поступившим по электронной почте от Администрации Главы Республики Марий Эл от 12 августа 2025 года о том, что ФИО3 прекращен допуск к сведениям составляющим государственную тайну ФИО1 был ознакомлен 13 августа 2025 года, после чего ожидал получение данного письма на бумажном носителе по почте, чтобы удостовериться в его достоверности. 20 августа 2025 года ФИО1 проставил на данном письме резолюцию о направлении копии письма в режимно-секретное подразделение администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл. После этого ФИО1 стал изучать указанный в письме Администрации Главы Республики Марий Эл вопрос, получил консультацию вынести вопрос о прекращении трудового контракта с ФИО3 на сессию Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл. С момента получения письма ФИО1 проводились конкретные действия, направленные на решение вопроса о прекращении полномочий ФИО3, подтверждением чему является издание распоряжения от 21 августа 2025 года «О прекращении ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну главе администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3», с которым ФИО3 был ознакомлен в этот же день. 27 августа 2025 года постоянными комиссиями Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл была утверждена повестка очередной сессии Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл назначенной на 27 августа 2025 года. По результатам проведенного депутатами голосования решение о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл принято не было. Не принятое решение нельзя признать незаконным. Согласно п.п.9 п.3 ст.18 Устава Оршанского муниципального района Республики Марий Эл к исключительной компетенции Собрания депутатов муниципального района относятся иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Конституцией Республики Марий Эл, законами Республики Марий Эл и настоящим Уставом. Таким образом, поскольку перечень полномочий Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл является открытым, в полномочиях главы Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, предоставленных ему Уставом Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, регламентом Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл отсутствует прямое указание на его единоличное право расторгнуть контракт в одностороннем порядке с главой администрации муниципального района, запрета выносить вопрос о досрочном прекращении контракта с главой администрации муниципального района не имеется, рассмотрение вопроса досрочного прекращения полномочий ФИО3 на сессии Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий 27 августа 2025 года не может быть признано незаконным.

В судебном заседании заместитель прокурора Оршанского района Республики Марий Эл ФИО4 поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, показал, что ФИО1 будучи работодателем ФИО3 не принял меры, предусмотренные п.10 ст.83 Трудового кодекса Российской Федерации по прекращению контракта с ФИО3 Поскольку положения указанной нормы предусматривают прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, то ФИО1 имел право единолично принять решение о прекращении контракта с ФИО3, вследствие чего его действия по вынесению рассмотрения указанного вопроса на сессию Собрания депутатов 27 августа 2025 года, рассмотрение на сессии Собрания депутатов указанного вопроса и итоги голосования по нему являются незаконными.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, представитель административного ответчика главы Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 – адвокат Сызранцева Е.Б. исковые требования не признала, дала суду пояснения аналогичные изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, дополнительно суду пояснила, что ФИО1 не мог созвать внеочередную сессию для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий ФИО3 ранее 27 августа 2025 года, поскольку согласно положениям Устава перед созывом внеочередной сессии должно пройти две недели.

Представитель заинтересованного лица Администрации Главы Республики Марий Эл ФИО5 с исковым заявлением согласился, суду пояснил, что должность главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл включена в номенклатуру должностей работников, допускаемых к государственной тайне. Решение о прекращении допуска ФИО3 к сведениям составляющим государственную тайну было принято Главой Республики Марий Эл, в карточку которая хранится в администрации были внесены соответствующие сведения, письмо о принятии решения о прекращении допуска ФИО3 к сведениям составляющим государственную тайну направленное Администрацией Главы Республики Марий Эл является именно тем документом, которым ФИО1 был извещен об указанном, направление самой карточки законом не предусмотрено. После получения письма с Администрации Главы Республики Марий Эл ФИО1 никаких действий направленных на прекращение контракта с ФИО3 не принял, что свидетельствует о его бездействии.

Административный ответчик глава Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председатель Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий ФИО1, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании административный ответчик глава Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председатель Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий ФИО1 суду пояснил, что получив 13 августа 2025 года письмо с Администрации Главы Республики Марий Эл он начал проводить работу, встречался с депутатами, консультировался в Правительстве Республики Марий Эл и Министерстве внутренней политики о дальнейших действиях. Поскольку самостоятельно, единолично он не мог прекратить полномочия ФИО3, так как это не предусмотрено Уставом Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, то указанный вопрос после обсуждения на постоянных комиссиях был вынесен на сессию Собрания депутатов 27 августа 2025 года. Депутаты, проголосовав, решение о досрочном прекращении полномочий ФИО3 не приняли.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно сведениям Отдела ЗАГС администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл умер 23 декабря 2025 года.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в соответствии с ч.2 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции до изменений, внесенных Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ), ч.2 ст.29 Устава Оршанского муниципального района Республики Марий Эл Собранием депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл 28 октября 2024 года принято решение №16 о назначении ФИО3 на должность главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл с 29 октября 2024 года на срок полномочий Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл восьмого созыва (л.д.9).

29 октября 2024 года главой Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, избранным главой Оршанского муниципального района Республики Марий Эл восьмого созыва решением Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл №4 от 2 октября 2024 года, заключен контракт с ФИО3, назначенным на должность главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл (л.д.10-16).

Пунктом 16 Правил допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.02.2024 N 132 во исполнение Закона Российской Федерации "О государственной тайне" определено, что перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне (при замещении которых или исполнении полномочий по которым гражданам необходим допуск к государственной тайне), определяется номенклатурой должностей работников, допускаемых к государственной тайне.

Из ответа на запрос администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл №53дсп от 2 сентября 2025 года следует, что глава администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл допускается к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. Документ, подтверждающий допуск главы администрации к государственной тайне от 30 ноября 2017 года, находится в Администрации Главы Республики Марий Эл (л.д.83).

При рассмотрении дела лица участвующие в деле не оспаривали обстоятельство того, что должность главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл включена в перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Согласно положениям статьи 2 указанного Федерального закона муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (статья 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ).

Согласно Закону Республики Марий Эл от 12.03.2002 N 6-З (ред. от 03.09.2024) "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Марий Эл" глава администрации муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальные должности.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3, будучи муниципальным служащим, занимая должность главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, был допущен к работе со сведениями составляющим государственную тайну.

Статьей 23 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" предусмотрено, что допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, в частности в случае однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны.

Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является основанием для прекращения трудового договора (контракта) с ним, если выполняемая работа требует наличия такого допуска. Решение о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящую организацию или в суд.

13 августа 2025 года (вход. №115) из Администрации Главы Республики Марий Эл главе Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателю Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 поступило уведомление о том, что в соответствии с требованиями ч.1 ст.23 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", п.п. «а» п.8 Правил допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.02.2024 N 132 допуск к государственной тайне главе администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3 прекращен 12 августа 2025 года (л.д.52-53).

Указанное решение о прекращении допуска к государственной тайне ФИО3 не обжаловано.

Установлено, что 19 сентября 2025 года на одиннадцатой внеочередной сессии Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл по результатам рассмотрения заявления от 17 сентября 2025 года ФИО3 о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл по собственному желанию было принято решение о прекращении досрочно19 сентября 2025 года полномочий ФИО3 по замещаемой должности главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл до истечения срока предупреждения об увольнении и расторжении с ним контракта от 29 октября 2024 года на основании подпункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», пункта 4 статьи 30 Устава Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного решением Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 19 февраля 2020 года №51, пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (статья 80 Трудового кодекса Российской Федерации), пункта 3.4.2 служебного контракта (л.д.209, 210).

На основании ч.7 ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 19 названного федерального закона трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным Трудовым Кодексом Российской Федерации, а также по основаниям, установленным в данной статье.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в частности в случае прекращения допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий.

Суд полагает, что указанные выше нормы обязывают работодателя в случае прекращения допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска принять решение о расторжении трудового договора.

Согласно пункту 1 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации прерогатива издания приказа (распоряжения) о прекращении трудового договора принадлежит работодателю.

При этом, уклонение работодателя от принятия решения касательно расторжения трудового договора с работником, в случае прекращения допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска, не соответствует требованиям закона и является бездействием.

Из содержания административного искового заявления следует, что получив уведомление из Администрации Главы Республики Марий Эл о том, что 12 августа 2025 года прекращен допуск к государственной тайне главе администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, председатель Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 предусмотренные федеральным законодательством меры по расторжению контракта с главой администрации Оршанского муниципального района ФИО3 не принял.

Указанное обстоятельство, по мнению суда нашло свое подтверждение при рассмотрении дела, поскольку установлено, что в период времени с 13 августа 2025 года по 18 сентября 2025 года ФИО1, будучи представителем нанимателя при наличии соответствующих полномочий отраженных в п.3 главы III, п.п.7 п.1 главы ХV Регламента Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, не созвал внеочередную сессию Собрания депутатов по вопросу расторжения контракта с ФИО3 (л.д.18-28).

Ссылка представителя ответчиков Сызранцевой Е.Б. на положения п.3 главы III Регламента Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл восьмого созыва, в подтверждение того, что до созыва внеочередной сессии должно пройти не меньше двух недель, следовательно, ФИО1, получив письмо 13 августа 2025 года, не мог ранее 27 августа 2025 года созвать внеочередную сессию признается судом необоснованной, поскольку основана на ошибочном понимании нормы, на которую ссылается представитель.

Давая оценку доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление о том, что в течение всего периода с момента получения письма из Администрации Главы Республики Марий Эл ФИО1 проводились конкретные действия, направленные на решение вопроса связанного с досрочным прекращением полномочий ФИО3, суд отмечает, что издание распоряжения от 21 августа 2025 года №19-к «О прекращении ежемесячно надбавки…», рассмотрение представления УФСБ, дача пояснений в прокуратуре, получение устных консультаций не свидетельствуют о принятии мер, направленных на прекращение контракта.

Суд отмечает, что как в письме руководителя Администрации Главы Республики Марий Эл от 12 августа 2025 года №03/И-694, так и в предостережении прокуратуры Оршанского района Республики Марий Эл от 05 сентября 2025 года №02-04-2025 (л.д.144-146) делались ссылки на положения действующего законодательства, исходя из которых следовал вывод о том, что с 12 августа 2025 года возникли основания для прекращения контракта с ФИО3

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации незнание законов не освобождает от обязанности их неукоснительного соблюдения.

Позиция ФИО1 о том, что в письме Руководителя Администрации Главы Республики Марий Эл от 12 августа 2025 года не был указан конкретный способ решения вопроса о прекращении трудового контракта с ФИО3, признается судом неубедительной. То обстоятельство, что в указанном документе и предостережении прокуратуры Оршанского района Республики Марий Эл не был подробно прописан механизм действий, которые следовало совершить ФИО1 в сложившейся ситуации, не освобождало его от соблюдения норм действующего законодательства в отсутствие какой-либо неопределенности о необходимости его применения.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, режим секретности сведений, составляющих государственную тайну, направлен на ее сохранение, не предполагает свободный доступ к таким сведениям каждого гражданина, а потому лишение лица права доступа к таким сведениям - при наличии обстоятельств, создающих угрозу для их защиты, - не может рассматриваться как неоправданное ограничение прав и свобод человека и гражданина (Определение от 15 января 2015 года N 25-О).

Таким образом, суд полагает, что бездействие Главы Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, его неразумное промедление при решении вопроса о прекращении полномочий ФИО3 и расторжении с ним контракта, принимая во внимание должность, которую занимал ФИО3 нарушало право граждан на осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления и создало предпосылки для разглашения сведений составляющих государственную тайну.

Вместе с тем, суд полагает обоснованной позицию административного ответчика ФИО1 о том, что он был не вправе единолично в одностороннем порядке расторгнуть контракт, заключенный с ФИО3 ввиду следующего.

В соответствии с Уставом Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденным решением Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 19 февраля 2020 года №51, представительным органом Оршанского муниципального района Республики Марий Эл является Собрание депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, исполнительно-распорядительным органом Оршанского муниципального района Республики Марий Эл является администрация Оршанского муниципального района Республики Марий Эл (статья 2). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом в соответствии с законом Республики Марий Эл (л.д.29-50).

Указывая, что согласно ст.18 Устава Оршанского муниципального района Республики Марий Эл в полномочия Собрания депутатов района не входит решение вопроса о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, прокурором заявлены требования о признании незаконными действия главы Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 по вынесению на сессию Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл 27 августа 2025 года вопроса о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3; признании незаконным рассмотрение на сессии Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл 27 августа 2025 года вопроса о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, а также итоги голосования по данному вопросу.

Давая оценку указанному обстоятельству, суд отмечает, что действительно полномочия Собрания депутатов Оршанского муниципального района отражены в статье 18 Устава Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, из содержания которой следует, что в ней дословно не указано о том, что Собрание депутатов может решать вопрос о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл.

Согласно п.7 и п.8 ч.3 ст.18 Устава Оршанского муниципального района Республики Марий Эл к полномочиям Собрания депутатов муниципального района относятся принятие решения о заключении контракта с главой администрации муниципального района, а также принятие решения об отставке по собственному желанию главы администрации муниципального района.

В статье 29 Устава Оршанского муниципального района Республики Марий Эл также отражено о том, что главой администрации муниципального района является лицо, назначаемое Собранием депутатов муниципального района на должность главы администрации муниципального района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Согласно ч.9 данной статьи глава администрации муниципального района подконтролен и подотчетен Собранию депутатов муниципального района.

Полномочия депутатов Собрания депутатов также отражены в разделе VIII Регламента Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл восьмого созыва, утвержденного решением Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл восьмого созыва №2 от 2 октября 2024 года (далее – Регламент Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл), среди которых также не указано о том, что Собрание депутатов вправе решать вопрос о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл (л.д.17, 18-28).

Полномочия Главы Оршанского муниципального района Республики Марий Эл изложены в разделе ХV Регламента Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, а также в ст.24 Устава Оршанского муниципального района Республики Марий Эл.

Изучив указанные документы, суд установил, что в полномочия Главы муниципального района входит организация деятельности Собрания депутатов муниципального района, в том числе заключение контракта с главой администрации муниципального района, подписание решений Собрания депутатов муниципального района, протоколов заседаний Собрания депутатов муниципального района, созыв и ведение сессий, доведение до сведения депутатов проекта повестки дня сессии, общее руководство деятельностью Собрания депутатов, издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности Собрания депутатов муниципального района.

Следовательно, в полномочия главы Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов ФИО1 исходя из указанных документов, также не входит единоличное принятие решения о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл.

Согласно положениям частей 7, 8 и 9 ст.16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

В соответствии с положениями ч.6 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату назначения ФИО3 на должность главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл) лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Согласно частям 12, 13 и 14 статьи 22 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", действующего в настоящее время, лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации, осуществляющим свои полномочия по результатам конкурса, заключается главой муниципального образования.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия по результатам конкурса подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования.

Согласно ст.2 Закона Республики Марий Эл от 31.05.2007 N 25-З "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы" нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Таким образом, принимая во внимание вышеприведенные положения закона о порядке назначения на должность главы местной администрации, учитывая его подконтрольность и подотчетность представительному органу муниципального образования, учитывая положения Регламента Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, а также положения Устава Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, суд, установив, что Собрание депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл является представительным органом муниципального образования, осуществляющим полномочия собственника имущества этого муниципального образования, а Глава Оршанского муниципального района Республики Марий Эл осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) по отношению к главе администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, полагает, что Собрание депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл обладает полномочиями по принятию решения о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3

Системный анализ вышеуказанных правовых норм привел суд к выводу о том, что работодателем для главы администрации муниципального образования Оршанский муниципальный район Республики Марий Эл ФИО3 является указанное муниципальное образование, от имени которого контракт с ним заключал глава муниципального образования ФИО1

Вместе с тем, глава муниципального образования, председатель Собрания депутатов муниципального образования Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 не является для главы администрации ФИО3 работодателем в том смысле, который придается этому термину трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе, и не вправе регулировать вопросы, касающиеся работы администрации, в том числе вопрос о прекращении полномочий главы администрации.

Таким образом, позицию прокурора Оршанского района Республики Марий Эл со ссылкой на положения п.10 ст.83 Трудового кодекса Российской Федерации в подтверждение полномочий главы Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов муниципального образования Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 на единоличное принятия решения о прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл и расторжении контракта с ним суд полагает ошибочной, исходя из вышеприведенных положений.

Из протокола десятой сессии Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл восьмого созыва от 27 августа 2025 года следует, что десятый вопрос повестки дня «О досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл» не был вынесен в повестку дня самостоятельно председателем Собрания депутатов ФИО1 (л.д.56-80).

Повестка дня была единогласно при наличии кворума и без нарушений компетенции этого органа утверждена депутатами Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, при этом как следует из содержания данного протокола и подтверждается представленными суду документами (протоколами заседания постоянных комиссий) вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО3 предварительно обсуждался на заседаниях постоянных комиссий Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, что соответствует Положению о порядке работы постоянных комиссий Собрания депутатов Оршанского муниципального района", утвержденного решением Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 2 октября 2024 года, кроме того как следует из протокола десятой сессии Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл восьмого созыва от 27 августа 2025 года десятый вопрос повестки дня был поставлен на голосование по просьбе депутатов – председателей постоянных комиссий Собрания депутатов (л.д.123-131, 132-140, 195, 196-202).

При установленных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных прокурором Оршанского района Республики Марий Эл требований о признании незаконными действий главы Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 по вынесению на сессию Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл 27 августа 2025 года вопроса о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района ФИО3 и признании незаконным рассмотрение на сессии Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл 27 августа 2025 года вопроса о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3

Разрешая требование прокурора о признании незаконными итогов голосования по десятому вопросу повестки дня «О досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл», который рассматривался на десятой сессии Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл восьмого созыва от 27 августа 2025 года, суд при оценке правовой силы (действительности) решения депутатов по указанному вопросу исходит из того, что оно принято без нарушения компетенции представительного органа, при этом при наличии кворума положительное решение по десятому вопросу большинством голосов депутатов принято не было.

Из содержания административного искового заявления и пояснений данных прокурором при рассмотрении дела следует, что основанием для признания итогов голосования по десятому вопросу повестки дня «О досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл», который рассматривался на десятой сессии Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл восьмого созыва от 27 августа 2025 года является обстоятельство того, что в полномочия Собрания депутатов не входило разрешение указанного вопроса.

Принимая во внимание вышеприведенные по тексту настоящего решения выводы суда о том, что Собрание депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл обладает полномочиями по принятию решения о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, суд приходит к выводу о том, что изложенные прокурором основания положенные в обоснование данного требования являются несостоятельными.

Вместе с тем суд отмечает следующее.

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ в статье 13 устанавливает ограничения, связанные с муниципальной службой, приведя в данной статье такие ограничения, при которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе.

В числе таких ограничений федеральный закон в пункте 3 части 1 статьи 13 установил запрет, при котором гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе - это отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений.

Кроме того, в статье 19 этого федерального закона, установлены основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, в том числе и такое, как несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службы и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 федерального закона, в том числе отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений.

Положения ст.23 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" однозначно свидетельствуют о том, что прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является основанием для прекращения трудового договора (контракта) с ним, если выполняемая работа требует наличия такого допуска.

В силу положений ст.20 указанного Закона органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей.

Принимая во внимание порядок назначения на должность главы администрации муниципального района, учитывая, что замещаемая ФИО3 должность согласно Закону Республики Марий Эл от 12.03.2002 N 6-З "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Марий Эл" относится к высшей группе должностей муниципальной службы, имея ввиду, что в полномочия главы администрации входит общее руководство деятельностью администрации, которое осуществляется на принципах единоначалия, исходя из системного толкования вышеприведенных норм, суд приходит к выводу об отсутствии у Собрания депутатов выбора по принятию решения по вынесенному на голосование вопросу, наличии альтернативных вариантов разрешения поставленного перед ними вопроса, полагая, что в сложившейся ситуации проведения голосования депутатами не требовалось, а решение о прекращении полномочий и расторжении контракта должно было быть принято без голосования в связи с наступлением обстоятельств, при наличии которых глава администрации не может более занимать указанную должность.

Несмотря на отсутствие соответствующего нормативного регулирования и отражение полномочий и механизма в Регламенте Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл и Уставе Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, суд полагает, что указанное соответствует положениям частей 3, 4 ст.30 Устава, когда при прекращении полномочий главы администрации муниципального района в случае отставки или смерти не требуется проведения голосования депутатами, а решение принимается без голосования в связи с отсутствием выбора между несколькими вариантами.

В связи с изложенным, суд полагает, что итоги голосования по десятому вопросу повестки дня «О досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл», который рассматривался на десятой сессии Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл восьмого созыва от 27 августа 2025 года не отвечают требованиям закона и требование прокурора в данной части подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оршанского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл к Собранию депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, главе Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателю Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие главы Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, выразившееся в непринятии мер по прекращению контракта с главой администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 в период с 13 августа 2025 года по 18 сентября 2025 года.

В удовлетворении требований прокурора Оршанского района Республики Марий Эл о признании незаконными действия главы Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, председателя Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 по вынесению на сессию Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл 27 августа 2025 года вопроса о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, признании незаконным рассмотрение на сессии Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл 27 августа 2025 года вопроса о досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, отказать.

Признать незаконными итоги голосования по десятому вопросу повестки дня «О досрочном прекращении полномочий главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл» рассмотренному на десятой сессии Собрания депутатов Оршанского муниципального района Республики Марий Эл восьмого созыва от 27 августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Уракова

Мотивированное решение составлено 26 января 2026 года.